随着“十四五”规划进入收官阶段，社会各界对“十五五”时期农业农村现代化的发展蓝图高度关注。2025年是承上启下的关键之年，如何在巩固脱贫攻坚成果、保障粮食安全的基础上，加快补齐农业农村发展短板，实现全面乡村振兴，成为政策制定与学术研究的热点。近日，多位权威专家及政策研究机构围绕“十五五”农业农村现代化的路径选择、重点任务与改革方向展开了深入讨论，明确释放了“科技驱动、系统集成、城乡融合”的鲜明信号。
一、守住底线：粮食安全与防止规模性返贫是“硬任务”
在“十五五”规划编制前期调研中，粮食安全被置于首要位置。2023年我国粮食生产实现“二十连丰”，但大豆、油料自给率偏低，以及耕地“非粮化”、部分主产区农田基础设施老化等问题仍不容忽视。业内专家指出，“十五五”期间，在严守18亿亩耕地红线基础上，应重点推进高标准农田建设全覆盖，力争将耕地质量提升0.5个等级以上。同时，依靠生物育种技术突破，加快大豆、玉米单产提升工程，确保口粮绝对安全、重要农产品供给稳定。
“防止规模性返贫是底线中的底线。”中国农业大学教授、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员李小云强调，“十五五”期间应建立常态化监测与精准帮扶机制，尤其关注脱贫地区产业发展的可持续性。他表示，过去部分脱贫村依赖财政资金形成的温室大棚、养殖圈舍等资产，可能出现因技术匮乏或市场竞争导致闲置的风险，需要构建“产业+保险+金融”的风险分担体系。
二、科技驱动：数字农业与智能装备成主攻方向
“十五五”农业农村现代化的核心引擎在于科技。农业农村部相关规划研究显示，到2030年，我国农业科技进步贡献率力争达到68%以上，智能化农机装备应用面积突破1亿亩。当前，智慧农业已在部分产粮大县试点，但存在数据标准不统一、小农户应用成本高、传感器等核心部件依赖进口等痛点。
为此，“十五五”期间将重点实施“农业关键技术攻关工程”，聚焦智能农机、精准施肥、农业传感器、农业AI大模型等领域。中国工程院院士、国家农业信息化工程技术研究中心主任赵春江指出：“未来五年，农业机器人将从实验室走向田间。在蔬菜移栽、果树修剪、采摘等劳动力紧缺环节，智能装备将显著替代人工。”此外，依托卫星遥感、物联网和大数据平台，全国将构建“天空地一体化”的农业监测网络，实现墒情、苗情、虫情、灾情的实时预警与精准决策。
三、深化改革：激活资源要素，畅通城乡循环
农业农村现代化不能仅仅停留在“农业”本身，更需破除城乡二元结构。“十五五”改革的核心是围绕“人、地、钱”三大要素进行制度创新。在土地方面，农村集体经营性建设用地入市的试点范围将进一步扩大，优先支持乡村产业发展和公共服务设施用地。在人口流动方面，将健全县域常住人口基本公共服务均等化的机制，鼓励农民工及其家属在县城、中心镇定居落户。
资金短缺长期困扰乡村。“十五五”时期将大力发展农村普惠金融，探索“农地经营权+集体资产股权”抵押贷款模式，并引导社会资本投向农村冷链物流、仓储加工、乡村旅游等新业态。国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员涂圣伟表示：“过去涉农资金使用分散、‘撒胡椒面’现象突出，未来将由‘项目制’转向‘县域统筹’，推广‘以奖代补’‘先建后补’等模式，提升资金使用效能。”
四、生态宜居：从“环境整治”转向“价值转化”
“千万工程”经验被明确写入中央一号文件后，成为“十五五”乡村建设的根本遵循。专家指出，下个五年，农村环境治理将从“扫干净、摆整齐”的初级阶段，转向生态产品价值实现的新阶段。这意味着，美丽乡村的建设成果需通过生态旅游、林下经济、碳汇交易等渠道转化为经济效益。
例如，浙江安吉、江西婺源等地已探索出“美丽乡村+民宿经济+创意农业”的成熟范式，而中西部脱贫地区则需规模化推进“厕所革命+污水治理+垃圾分类”的集中攻坚。生态环境部环境规划院相关报告建议，“十五五”期间应在县域范围内建立农村生态环境监测评价体系，将生活污水处理率、黑臭水体消除率等硬性指标纳入乡村振兴考核。
五、展望：中国式农业农村现代化的“十五五”图景
综合各方信息，“十五五”农业农村现代化将呈现三大特征：一是生产方式智能化，从“靠天吃饭”转向“知天而作”；二是生活服务均等化，教育、医疗、养老等公共服务加速向乡村延伸；三是治理体系现代化，“数字乡村”平台将整合党务、村务、财务以及矛盾调解功能。
中国社科院农村发展研究所所长魏后凯强调：“未来的现代化不是对城市的简单模仿，而是遵循农村发展规律，把‘现代’与‘乡土’融合起来。”这意味着，在“十五五”规划布局中，既要体现前瞻性的技术应用，也要保留田园乡愁与农耕文明底蕴。
当下，各级农业农村部门已在紧锣密鼓推进“十五五”规划编制的前期调研。面对全球粮食市场波动加剧、气候变化影响加深等外部挑战，中国农业农村现代化的路该怎么走，答案正在酝酿之中。而答案的核心，无疑将落脚在“农业强、农村美、农民富”这一根本目标上。