导语
2025年4月18日，由中华人民共和国国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部联合牵头，会同多部门共同制定的《人工智能合作发展行动计划》（以下简称《行动计划》）在北京正式发布。该计划旨在构建开放、包容、公平、安全的人工智能发展生态，推动国内外产学研协同创新，标志着我国人工智能发展战略从“单兵突进”进入“协同共进”新阶段。
一、背景与意义
当前，人工智能技术正以前所未有的速度渗透到经济社会各领域。然而，技术瓶颈、数据孤岛、伦理风险、人才短缺等问题日益凸显，单靠个别企业或国家难以实现突破。此次《行动计划》的发布，正是响应全球人工智能治理趋势，统筹发展与安全，推动技术红利惠及更多领域的重要举措。国家发改委相关负责人表示：“未来三年，我们将以‘合作共赢、安全可控、普惠包容’为原则，构建跨区域、跨行业、跨学科的人工智能合作发展新格局。”
二、行动计划核心内容
《行动计划》共提出六大重点任务、20项具体举措，覆盖技术研发、标准制定、伦理规范、人才培养、产业应用和国际合作六大方向。
1. 技术研发合作
计划提出组建“国家人工智能开放创新联盟”，鼓励企业、高校、科研院所联合攻关基础算法、大模型、算力芯片等关键核心技术。将在京津冀、长三角、粤港澳大湾区布局3-5个国家级人工智能协同创新中心，推动算力资源互联互通。
2. 标准与伦理规范
加快人工智能国家标准体系建设，重点推动算法透明度、数据隐私保护、安全评估等标准出台。同时，设立“人工智能伦理委员会”，制定《人工智能伦理准则》，明确禁止利用AI技术进行深度伪造、算法歧视等行为。
3. 人才培养与流动
实施“人工智能人才联合培养计划”，推动高校与企业共建100个产教融合实训基地。鼓励科研人员跨机构流动，设立“AI青年科学家特别支持计划”，每年资助500名35岁以下青年人才开展前沿探索。
4. 产业应用与赋能
聚焦智能制造、智慧医疗、智慧城市、智慧农业等重点领域，推动“人工智能+行业”应用示范工程。计划三年内打造100个具有全球影响力的应用场景标杆项目，并设立总规模500亿元的人工智能产业发展基金，支持中小企业创新。
5. 国际合作
积极参与全球人工智能治理，发起“一带一路”人工智能合作倡议。与欧盟、东盟、非盟等建立双边或多边对话机制，推动数据跨境流动规则互认，共同开展面向发展中国家的人工智能能力建设。
6. 安全保障
建立人工智能安全监测预警平台，对关键技术、重要设施实施分级分类管理。要求所有公共服务领域的人工智能系统必须通过安全评估才能上线运营。
三、各方积极响应
《行动计划》发布后，业界反响热烈。百度、阿里、腾讯、华为等企业代表纷纷表示将积极投身合作创新。华为人工智能总裁张文表示：“开放合作是突破‘卡脖子’技术的关键。我们将开放昇腾AI计算框架，支持更多伙伴参与生态共建。”
中国科学院自动化研究所研究员刘成表示：“计划特别强调基础研究与产业应用的衔接，有望打破长期以来‘学术成果转化难’的困局。”
多位国际专家也给予积极评价。美国斯坦福大学人工智能实验室主任李飞飞在视频致辞中说：“这一计划展现了中国推动全球AI治理的担当。合作而非对抗，才是技术发展的正途。”
四、未来展望
根据规划，到2027年，我国人工智能核心产业规模有望突破1.2万亿元，带动相关产业规模超过6万亿元。更重要的是，《行动计划》提出的合作机制将有助于形成“技术共创、成果共享、责任共担”的良性生态。
国家发展改革委副主任表示：“人工智能不是零和博弈，而是全世界共同的机遇。我们愿与各国一道，让人工智能真正成为造福人类的智慧力量。”
结语
《人工智能合作发展行动计划》的发布，不仅是我国人工智能领域一份里程碑式的政策文件，也为全球人工智能治理提供了“中国方案”。在开放中谋发展，在合作中求共赢，人工智能正加速迈向一个更有温度、更负责任的新时代。