从“拆改留”到“留改拆”，从“大拆大建”到“微改造”，从“城市修补”到“有机更新”……党的十八大以来，习近平总书记多次深入城市社区、老旧街区、历史风貌区调研，对城市更新工作作出系列重要论述，引领我国城市发展从粗放扩张转向内涵提升，走出了一条中国特色城市发展道路。
“城市不能只长骨头不长肉”
“城市发展不能只考虑规模扩张，要更多考虑如何‘修补’城市，让城市更宜居。”2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上明确指出，要“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
这一理念深刻改变了城市建设的逻辑。过去一些地方热衷“摊大饼”式扩张，导致“千城一面”的遗憾。而今，从“拆”到“留”的转变，体现了对城市肌理、历史文脉的尊重。
2019年11月，习近平总书记在上海考察时强调：“城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心。”他特别指出，要“像对待‘老人’一样尊重和善待城市中的老建筑，保留城市历史文化记忆”。
北京“老城保护”的生动实践
在北京，习近平总书记多次就老城保护作出指示。2014年2月，他在考察北京时指出：“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”
位于东城区的前门东区，曾是北京老城最典型的“胡同四合院”风貌区。2015年起，东城区启动“渐进式”更新，不搞大拆大建，而是通过“申请式退租”“院落微整治”等方式，留住老北京的生活气息。如今，草厂胡同、三里河绿化带成为网红打卡地，老胡同有了新生活。
在通州，“大运河博物馆”等文化地标拔地而起，与老城保护形成呼应。2020年，北京推出《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，明确“老城不能再拆了”，划定了13片历史文化街区。
上海“旧区改造”的民生温度
“旧区改造既是民生工程，也是发展工程。”2019年2月，习近平总书记在考察上海时，专程来到杨浦区滨江公共空间，强调“要坚持以人民为中心，聚焦人民群众需求，合理安排生产、生活、生态空间”。
杨浦滨江曾是“工业锈带”，经过“还江于民”改造，变为“生活秀带”。2019年11月，总书记再次考察时指出：“要妥善处理好保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉。”如今，杨浦滨江的百年船厂、老仓库变身为艺术空间、咖啡馆，成为市民休闲好去处。
在黄浦区，被称为“上海最难啃的骨头”的宝兴里旧改项目，通过“三位一体”群众工作法，实现了“零强制执行”，居民回搬率超90%。2020年，上海宣布完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造任务，累计让超过140万户居民改善居住条件。
广州“城中村改造”的创新探索
“城市更新要因地制宜，不能‘一刀切’。”2018年10月，习近平总书记在广东考察时强调：“要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫。”
广州作为超大城市，城中村改造是难点。2016年，广州启动“微改造”试点，对永庆坊等历史街区进行“修旧如旧”。如今，这条有近百年历史的麻石街成为岭南文化展示窗口，日均客流量超万人。2021年，广州出台全国首个城市更新专项规划，提出“留改拆”并举，对200多个城中村分类施策。
从“拆”到“留”的理念之变
习近平总书记指出：“城市更新不能搞‘运动式’、‘一刀切’，要科学规划、稳步推进。”2021年，住建部发布通知，要求“防止大拆大建”，严格控制大规模拆除、大规模搬迁。2023年，全国城市更新试点城市已扩至59个，从北京“申请式退租”到深圳“有机更新”，从成都“社区微更新”到沈阳“工业遗产活化”，各地探索出各具特色的更新路径。
“城市更新是一个持续的过程，要像绣花一样精细。”总书记的殷殷嘱托，正转化为各地推动城市高质量发展的生动实践。如今，越来越多的城市从“增长主义”转向“运营思维”，从“拆旧建新”转向“活化利用”，让城市既有“面子”更有“里子”，既留住“乡愁”又拥抱现代生活。
城市更新，正为中国新型城镇化注入源源不断的动力。正如总书记所说：“城市是人民的城市，人民城市为人民。”这条中国特色城市发展道路，必将越走越宽广。