【中办、国办：促进自然资源资产保值增值】中办、国办发布关于完善自然资源资产管理制度体系的意见。意见提到，促进自然资源资产保值增值。建立自然资源资产管理指标体系并发挥引导作用，强化整体保护和合理利用，严守耕地和永久基本农田保护红线，强化生态保护红线底线约束，严格城镇开发边界管控。结合国土空间规划编制实施，推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换。健全主体功能区制度体系，引导各地区立足资源禀赋发挥比较优势，充分挖掘和提升自然资源资产价值。在自然资源开发利用全过程强化生态保护修复和系统治理，健全市场化多元化投入机制，通过保护修复促进自然资源资产保值增值。完善生态产品价值实现机制，探索建立资源权益指标市场化交易机制、大陆自然岸线占用与修复平衡机制、生态保护红线内建设用地腾退指标交易激励机制，实现保护成本共担、生态效益共享。（新华社） — 新浪财经

自然资源管理迎来重大制度变革

中共中央办公厅、国务院办公厅近日联合发布关于完善自然资源资产管理制度体系的意见，明确提出促进自然资源资产保值增值这一核心目标，标志着我国自然资源管理向系统化、制度化方向迈出关键一步。这一政策的出台，既是对生态文明建设要求的实质性回应，也为经济社会发展提供了更为清晰的自然资源管理路径。

在自然资源资产管理体系中，保护始终是首要任务。意见特别强调了“严守耕地和永久基本农田保护红线、强化生态保护红线底线约束、严格城镇开发边界管控”三大红线要求。这意味着，无论经济发展面临何种压力，确保粮食安全、生态安全、城市有序发展的基本底线将得到强化执行。

值得注意的是，该意见将“保护”与“利用”置于统一框架下，主张“强化整体保护和合理利用”，这反映了国家在对待自然资源问题上“以保护促利用、以利用强保护”的辩证思维。

意见提出，结合国土空间规划编制实施，推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换。这一表述突破了传统土地管理“一刀切”的模式，赋予地方政府更大的政策创新空间。通过探索更灵活的土地使用方式，有望提升存量土地的利用效率，释放土地资产的经济价值。

以城市为例，未来“工业+商业”“办公+住宅”等混合用途项目或将更多涌现，既满足现代城市多功能融合发展的需求，也为实现“土地财政”向“土地资产”管理转变提供了制度基础。

意见明确“健全主体功能区制度体系，引导各地区立足资源禀赋发挥比较优势”。这意味着，未来各地区在自然资源利用上将更加注重“因地制宜”，而非盲目复制发展模式。生态脆弱区将以保护为重点，资源富集区将以集约开发为方向，农业主产区则以耕地保护为核心。

这种差异化定位有望避免“千城一面”“一地多用”的混乱局面，推动各地区按照自身资源承载力实现协调发展。

在生态产品价值实现方面，意见提出探索建立资源权益指标市场化交易机制、大陆自然岸线占用与修复平衡机制、生态保护红线内建设用地腾退指标交易激励机制。这些机制的建立，意味着“生态有价”正从理论走向实践。

通过市场化手段，像“碳汇交易”“用能权交易”“水权交易”等资源权益交易将更加规范有序，既为生态保护提供可持续的资金来源，也为企业在减碳、节地、节水等方面创造经济激励。同时，实现“保护成本共担、生态效益共享”的良性循环，为多方主体参与自然资源保护提供制度保障。

此次中办、国办发布的意见，本质上是在探索怎样把“绿水青山”更好地转化为“金山银山”的制度路径。通过构建科学合理的自然资源资产管理指标体系，强化生态保护修复，完善市场化多元化投入机制，这一政策为我国自然资源管理从“管住”向“管好”、从“数量管控”向“价值管理”转型构建了系统性框架。

可以预见，随着这一制度体系的逐步落地，自然资源将从单纯的“保护对象”转变为兼具生态价值和经济价值的“战略资产”，为我国可持续发展提供坚实支撑。