巴西政府近日就美国对本国商品加征关税的措施做出强硬回应,明确表示将通过国内对等法律及世界贸易组织(WTO)争端解决机制提出异议。巴西外交部在一份声明中强调:“没有任何理由对巴西采取单边措施。”这一表态标志着巴美贸易摩擦再度升级,引发国际社会广泛关注。
巴西亮出“法律武器”
据巴西政府内部消息人士透露,此次回应的核心依据是巴西2021年颁布的《对等贸易法》。该法律授权联邦政府在外国对巴西商品实施歧视性关税或非关税壁垒时,采取“对等”的反制措施,包括加征报复性关税、暂停贸易协定优惠等。法律明确规定,反制范围须与所受限制“相当”,且需经过国会贸易委员会审议。
巴西经济部国际贸易司司长马塞洛·罗德里格斯在记者会上表示:“我们不愿升级贸易冲突,但也不接受基于单边主义的无理施压。对等法律为我们提供了坚实的国内法基础,而WTO规则则是多边框架内的最终保障。”他同时透露,巴西已启动法律程序,准备在30天内向WTO争端解决机构提交磋商请求。
关税背景:美国对巴西钢铝加征25%关税
此次摩擦的直接导火索是美国商务部上月宣布对来自巴西的钢铝产品加征25%的关税,理由是“国家安全”及“防止转口贸易”。美国贸易代表办公室称,巴西近年向美国出口的钢铁产品年均增长12%,部分通过第三国转运以规避限额,构成“不公平竞争”。
然而,巴西方面认为这一指控缺乏实证。巴西钢铁协会数据显示,2023年巴西对美钢铁出口仅为52万吨,占美国进口总量的不足2%。巴西外交部长毛罗·维埃拉在社交媒体上批评:“用国家安全为借口打击盟友,这是对国际贸易规则的嘲弄。”
世贸组织渠道:巴西的“多边主义”牌
诉诸WTO争端解决机制是巴西政府的首选策略。根据WTO规则,巴西可在磋商请求提交后60天内,若未能达成和解,则请求成立专家组裁决。历史上,巴西曾在棉花补贴、飞机补贴等案件中胜诉或达成有利和解。不过,当前WTO上诉机构因美国阻挠而瘫痪,案件可能陷入“仲裁僵局”。
“巴西必须同时走国内法和多边两条路。”巴西国际贸易法专家、圣保罗大学法学院教授安娜·科斯塔分析称,“对等法律能迅速产生威慑,但可能引发关税螺旋;WTO渠道虽慢,却能维持规则框架的正当性。”她指出,巴西近期已与欧盟、中国等经济体加强协调,试图在WTO框架内推动对美“联合施压”。
经贸影响:双边贸易额或遭重创
巴美贸易关系密切。美国是巴西第二大贸易伙伴,2023年双边贸易额达750亿美元,其中巴西对美出口约350亿美元,主要涵盖钢铁、航空器、咖啡、乙醇等。若关税战全面展开,巴西对美钢铁出口可能骤降60%以上,美国消费者也将面临价格上涨压力。
巴西农业和畜牧业联合会主席若昂·马丁斯呼吁政府保持克制:“我们理解反制的重要性,但农业出口不应成为牺牲品。希望政府优先通过对话解决争端,而非立即报复。”
后续展望:博弈窗口期缩窄
目前,美国方面尚未对巴西的正式表态作出回应。但分析人士认为,巴美谈判窗口正在缩窄。一方面,美国大选年使得贸易议题敏感化,拜登政府需向钢铁工人展示强硬姿态;另一方面,巴西总统卢拉正推动“南美战略自主”,不愿屈服于外部压力。
巴西政府消息人士透露,若WTO磋商在60天内无果,巴西最早将于今年第四季度启动对等反制措施,首批清单可能涉及美国大豆、玉米及化学品。届时,一场围绕关税杠杆的“拉锯战”将正式上演。
“巴西并非针对美国民众,而是针对不公正的贸易规则。”巴西外交部声明最后写道,“我们始终敞开对话大门,但绝不会在规则与尊严面前后退。”在这条充满不确定性的博弈路径上,拉美最大经济体正试图用法律与多边主义织就一道防护网。