东京电——日本首相高市早苗近日在首相官邸举行的经济安全保障相关会议上明确表示，将进一步加强对外国投资审查的能力，以防范关键技术外流与国家安全风险。此举释放出日本政府在经济安保领域持续加大力度的信号，也预示着未来外资进入日本关键行业将面临更为严格的审查机制。

审查力度全面升级

高市在会上指出：“鉴于国际形势日趋复杂，我们必须确保对外国投资进行适当审查的能力。”她强调，日本将借鉴美国、欧盟等经济体的经验，完善现有审查框架，扩大审查对象范围，并强化相关行政机构的执行力量。

据悉，日本现行的《外汇及对外贸易法》已规定对特定行业的外国投资进行事前审查。但高市政府担忧，随着全球技术竞争白热化，现有机制在应对新型投资手段（如通过第三国企业间接收购、利用投资基金规避审查等）方面存在盲区。此次“加强审查能力”的核心举措，预计将包括：

  • 扩大审查范围：将半导体、人工智能、量子计算、生物技术、可再生能源等尖端领域外的“周边技术”也纳入审查半径；
  • 强化事后监督：针对已获批投资项目，增加定期报告义务，建立动态风险评估机制；
  • 加强跨部门协调：设立由经产省、外务省、防卫省、金融厅及国家安全保障局组成的联合审查小组，提升信息共享效率；
  • 扩大执行人员编制：增配精通金融、法律与网络安全专业的审查员，提升研判专业性。

经济安保成为政策核心

高市政府上台以来，将“经济安全保障”定位为与外交、防卫并列的国政支柱。2022年通过的《经济安全保障推进法》已在供应链强化、关键基础设施防护、专利非公开化等领域落地。此次强化外资审查，被外界视为该法律体系的“最后一块拼图”。

分析人士指出，日本此举具有双重目标。对外，意在防止半导体制造设备、高精度加工技术等优势领域被“非友好国家”资本获取。对内，则是对日本企业技术外流风险日益上升的回应。近年来，日本多家半导体材料、精密机械企业被收购后，技术经由“母国渠道”向特定国家扩散的案例时有发生，引发产业界安全警觉。

中日经济合作面临新变量

由于外国投资审查框架天然具有“指向性”，日本此次政策动向引发中国企业与投资者的密切关注。目前，中国是日本对外资审查的重点关注对象国之一。随着审查能力升级，中国资本投资日本半导体、电子零部件、新材料、机器人等制造业领域的门槛将被显著抬高。

日本国际贸易投资研究所专家认为，加强审查并非“全面封堵”，更可能表现为“依法审查、行业分层”：即对纯粹商业性、无技术获取意图的财务投资，审查程序有望保持相对简洁；而对涉及企业控制权变更、核心技术转移的并购，则启动深度审查。这要求中国投资者在制定收购方案时，更注重交易结构的透明性及“承诺不技术转移”的契约设计。

但专家也预警，若日本外资审查标准过于模糊，或行政裁量权过大，可能导致审查过程缺乏可预期性，反过来抑制合规外资流入。如何平衡“经济安保”与“投资自由化”之间的矛盾，将是高市政府未来面临的核心考验。

审查收紧趋势加速

从全球视角看，日本并非孤例。近年来，美欧主要经济体纷纷加强外资安全审查：美国成立外国投资委员会并大幅扩大审查权限；欧盟于2023年正式运行外资审查条例；英国也通过《国家安全与投资法》强化了审查权。日本此次动作，可视作对国际大趋势的顺势跟进。

在会议尾声，高市首相表示：“我们将建立既能保护国家安全、又不阻碍经济活力的审查体系。”但产业界更关注的是，在操作层面，这一“平衡术”具体将如何实现。

可以预见，随着日本外资审查能力的全面升级，未来全球资本布局日本科技产业的无障碍时期已经过去，投资高价值、敏感技术领域的合规成本与战略复杂度将显著提升。对日本而言，如何在收紧防线之际，继续维持其作为“开放型技术创新中心”的国际形象，将是一场兼具技术性与政治性的持久考验。