2026年7月16日，秘鲁国家竞争和知识产权保护局（INDECOPI）下属的倾销、补贴和消除非关税贸易壁垒委员会在官方日报《秘鲁人报》发布第156-2026/CDB-INDECOPI号公告，对原产于中国的用于钢结构的热轧碳钢管作出反倾销肯定性终裁。根据裁定，秘鲁将对涉案产品征收为期五年的反倾销税，税额范围为49.2美元/吨至193.6美元/吨。这一决定意味着中国企业出口至秘鲁的相关钢管产品将面临显著的成本上升，贸易壁垒进一步加高。
案件背景：历时近两年的调查
此次反倾销调查始于2024年下半年。2024年8月，秘鲁国内钢管生产企业——如Aceros Arequipa等本土制造商——向INDECOPI提交申请，指控中国出口的用于钢结构的热轧碳钢管以低于正常价值的价格在秘鲁市场倾销，对本地产业造成实质损害。调查涉及的产品主要为圆形、方形或矩形截面的热轧碳钢管，用于建筑钢结构、桥梁、厂房等工程领域，海关编码涵盖7306.30.00、7306.61.00等。
经过初步调查，INDECOPI于2025年4月发布初裁，认定存在倾销行为并决定征收临时反倾销税。此后，秘鲁方面开展了实地核查、听证会及利益相关方评论等程序，最终于2026年7月作出终裁。公告明确指出，倾销幅度经计算后确定，最终反倾销税率因出口企业不同而有所差异，从最低的49.2美元/吨到最高的193.6美元/吨，税率水平与初裁时基本持平。
税率差异化：企业应对空间有限
值得关注的是，此次终裁并未采用“一刀切”的统一税率，而是根据各应诉企业的倾销幅度分别裁定。据公告披露，部分积极配合调查并提供完整数据的企业获得了较低税率（如49.2美元/吨），而未应诉或未充分配合的企业则被适用最高税率193.6美元/吨。这一做法在国际反倾销实践中较为常见，意在鼓励企业参与应诉并展现合规经营。
然而，对于多数中国中小型钢管出口企业而言，由于缺乏应对海外反倾销调查的经验和专业团队，往往难以在法定期限内提交详尽资料，从而导致被征收最高税率。行业分析人士指出，以193.6美元/吨的税额计算，每吨钢管出口成本将增加约15%至20%，对于利润本就微薄的钢铁产品而言，这一税负很可能使部分企业完全丧失价格竞争力，被迫退出秘鲁市场。
产业影响：秘鲁市场对中国钢管依赖度较高
秘鲁是南美洲重要的基础设施建设市场，近年来在矿业、交通、住房等领域投资活跃，对钢结构用热轧碳钢管的需求持续增长。据中国海关统计，2023年中国对秘鲁出口热轧碳钢管约8.5万吨，出口金额超过7000万美元，占秘鲁同类产品进口总量的近六成。中国产品凭借价格优势和稳定的供货能力，长期占据秘鲁市场主导地位。
秘鲁国内钢铁产能相对有限，主要生产商Aceros Arequipa的年产能约120万吨，但产品种类偏重于建筑钢筋和板材，在热轧碳钢管领域仍存在供应缺口。此前，秘鲁曾对来自中国的其他钢铁产品（如冷轧钢板、镀锌板）实施过反倾销措施，此次又将热轧碳钢管纳入征税范围，显示出秘鲁贸易保护主义力度正在加大。
有秘鲁当地工程承包商表示，反倾销税实施后，中国钢管价格上涨，可能导致部分在建项目成本超支，甚至面临工期延误风险。短期内，秘鲁用户可能转向智利、巴西或墨西哥等国采购替代产品，但替代品价格同样不低，且供货稳定性难以保证。
中方反应：呼吁遵守WTO规则，鼓励企业维权
对于此次终裁，中国商务部及中国钢铁工业协会尚未发表正式声明，但业内普遍认为，秘鲁的裁决存在调查程序不透明、倾销幅度计算方法不合理等问题。中国贸促会法律事务部此前曾组织涉案企业开展行业无损害抗辩工作，但最终未能改变肯定性裁决结果。
中国钢管出口企业可通过以下渠道应对：一是向秘鲁司法机构提起诉讼，质疑裁决的法律依据；二是通过中国政府向世界贸易组织（WTO）争端解决机制提出申诉，要求审查秘鲁措施是否符合《反倾销协定》；三是积极调整出口市场布局，将目标转向东南亚、中东和非洲等新兴市场。
行业展望：反倾销“常态化”倒逼企业转型升级
近年来，全球钢铁行业产能过剩矛盾突出，贸易摩擦频繁爆发。据不完全统计，2020年至2025年间，中国钢铁产品共遭遇来自20多个国家的近百起反倾销、反补贴调查，涉及产品涵盖管材、板材、长材等多个类别。此次秘鲁对热轧碳钢管实施反倾销，再次敲响警钟。
有专家建议，中国钢管企业应从以下三方面着手应对：一是提高产品附加值，向高端钢结构用管、耐腐蚀管等差异化方向发展，降低对价格竞争的依赖；二是加快海外建厂步伐，通过在秘鲁或周边国家设立生产基地实现本地化供货；三是组建行业联盟，统一应诉争取较低税率。此外，企业还须密切关注秘鲁后续的日落复审和情势变更复审机制，为五年后逐步降低税率甚至取消征税保留法律空间。
反倾销税将于公告发布次日起生效，为期五年。中国钢管出口商需在短期内完成订单清理和合同调整，避免因税率突变造成违约损失。而对于秘鲁当地市场，这场贸易保护战役的最终赢家，或许还远远没有浮现。