7月9日，《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》正式公布。这份面向2026至2030年的纲领性文件，围绕就业、社保、人才等关键领域，明确了未来五年人社事业发展的七大主要目标，并首次提出五类18项量化指标，为下一阶段民生保障工作划定了清晰的时间表与路线图。
就业优先：新增就业规模稳中求进
就业是最大的民生。规划提出，“十五五”时期，城镇新增就业人数将保持相当规模，这意味着尽管面临经济结构调整和人口变化等挑战，稳就业仍是政策核心。具体量化指标显示：城镇失业人员再就业人数目标为2500万人，就业困难人员就业人数目标为650万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。这一失业率控制目标延续了“十四五”时期的水平，体现了政策对就业底线的高度关注。
值得关注的是，职业技能培训被置于突出位置。规划提出，未来五年开展补贴性职业技能培训超过5000万人次，其中农民工参加培训1750万人次。这反映出政策正从“保数量”向“提质量”转变，通过技能提升缓解结构性就业矛盾。农民工群体作为就业大军的重要组成部分，其培训规模占比超过三分之一，凸显了推动农民工稳岗增收、促进人力资本升级的导向。
社保扩面：织密扎牢民生安全网
社会保障方面，规划明确“十五五”时期基本养老保险参保率保持在95%以上。目前我国基本养老保险参保人数已超10亿，95%的参保率意味着基本实现法定人群全覆盖，未来重点将从“广覆盖”转向“高质量”。
失业保险和工伤保险的参保人数目标分别为2.55亿人和3.45亿人（含职业伤害保障）。相较“十四五”末期数据，两项指标均有所提升。其中，工伤保险首次将职业伤害保障纳入统计，体现了对新就业形态劳动者权益保护的重视。近年来，外卖骑手、网约车司机等群体的职业伤害保障试点逐步推开，规划将其纳入正式指标，意味着制度将从试点走向全面规范。
企业（职业）年金基金规模目标设定为超9万亿元。目前我国企业年金基金规模约3万亿元，加上职业年金，总额约5万亿左右。九年翻番的目标，意味着多层次养老保险体系建设将加速推进，第二支柱有望成为退休收入的重要补充。
量化指标引领，民生承诺可感可及
记者注意到，本次规划的一大亮点是设置了18项量化指标，涵盖就业、社保、人才人事、劳动关系和公共服务五大板块。这既是对“十四五”规划执行经验的延续，也是对公众关切的正面回应。指标越具体，落实越有抓手。例如，2500万失业人员再就业、650万困难人员就业，这些数字背后是千万家庭的生计与希望。
专家分析指出，“十五五”时期是我国人口老龄化加速、劳动力总量持续下降的关键阶段。规划在就业领域强调“保持相当规模”和“5.5%以内”失业率，传递出稳中求进的信号；社保领域则通过参保率、基金规模等硬指标，确保制度可持续性。特别是职业技能培训超5000万人次的目标，将为国家产业升级储备更多技能人才。
展望：让发展成果更多惠及民生
随着“十五五”规划的实施，人社事业将进入新阶段。从就业扩容到社保提质，从技能提升到权益保障，每一项量化指标都指向一个更公平、更可持续的社会保障体系。规划不仅是一份文件，更是未来五年亿万劳动者和退休人员可感知的民生温度。人社部相关负责人表示，将细化分解指标，确保各项任务落地见效，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。