据路透社近日查阅的印度政府文件，印度财政部已于6月24日发布豁免许可，批准4家在印度设有生产基地的中国电气设备制造商，在未来两年内有条件参与印度关键电力基础设施项目的政府招标。《新印度快报》7月4日援引文件内容报道称，该豁免为单次许可，不得作为后续政策先例。
根据豁免条款，上述4家中资企业将有资格参与高压变压器、气体绝缘开关设备等印度本土产能不足的关键电力设备政府项目招标。这些设备在印度电力传输和分配网络中扮演核心角色，属于印度“电力基础设施现代化计划”优先采购范畴。值得注意的是，豁免仅适用于这4家企业在印度本地工厂生产的产品，而非从中国直接进口的整机或零部件。
《印度快报》进一步披露，该豁免审批流程历经半年多。今年1月，印度电力部首先提出豁免建议，随后提交至印度工业和内部贸易促进局下设的“登记委员会”进行技术审查与安全评估。最终，由印度内阁秘书委员会根据登记委员会的建议审议批准，并由财政部正式发文执行。这一严格流程暗示，印度政府内部对于向中资企业开放敏感领域招标曾存在较大分歧。
事实上，自2020年印中边境冲突后，印度不断收紧对中资企业的投资与市场准入政策。2020年4月，印度修改外国直接投资规则，要求来自与印度陆地接壤国家的投资必须获得政府审批，此举事实上冻结了中资在印度的直接投资。此后，印度电力部等多部门更在公共采购中设置“限制性条款”，将中资企业挡在大型项目之外。此次豁免被外界视为印度在电力设备领域“有限松动”的信号，但官方明确强调“不具先例效力”，意味着后续类似申请仍需逐案审批。
印度电力设备市场长期依赖中国供应。据印度电力部2023年数据显示，印度高压变压器、气体绝缘开关等高端设备约60%至70%依赖进口，其中中国产品占比过半。印度本土企业技术能力不足，成本偏高，难以在短期内填补产能缺口。此次获得豁免的4家中国公司均在印度运营多年，建有完整生产线，雇佣本地员工数千人，其产品在印度电网中保有大量存量设备。若完全切断供应，可能影响印度现有电力设施的维护与升级。
部分印度分析人士认为，此次豁免是基于“现实考量”而非政治转向。印度电力部在提交建议时强调，当前印度多个大型输变电项目因设备短缺而延误，若继续排除中资参与，可能导致工期进一步延长与成本飙升。登记委员会在评估时亦注意到，这些中资企业的本地化率已满足“印度制造”标准，且未发现明显国家安全风险。
然而，印度国内对中资企业的审查不会因此放松。《印度快报》指出，印度内政部、外贸总局等机构仍保留对上述企业实际控制权、数据安全及供应链合规性的持续监控权。此外，豁免期限仅为两年，届时是否续期将取决于项目执行情况与双边关系走势。
对于中资企业而言，此次豁免既是机遇也是挑战。一方面，它们得以重新进入价值数十亿美元的印度电网升级市场；另一方面，严格的本地化生产要求与碎片化审批环境，意味着企业需承担更高的合规与运营成本。一名不愿具名的在印中资企业高管对《环球时报》表示：“印度政策波动性较大，单次许可难以带来长期信心，企业仍需稳步推进本土化，同时分散市场风险。”
当前，印度正处于电力基础设施大规模扩容期。根据印度政府“国家电力计划”，2030年前需新增约300万兆瓦输电容量，对应设备采购额超过500亿美元。在此背景下，能否在特定领域形成可持续的中印产业合作模式，将考验双方的政策智慧。而此次“单次豁免”的落地，或许为未来更多务实合作埋下伏笔。