随着“十四五”碳达峰关键期进入收官阶段，我国碳达峰工作的“接力棒”正有序传递至“十五五”时期。近日，国家发展改革委、生态环境部联合印发《“十五五”时期碳达峰工作实施方案》，明确了未来五年我国推进碳达峰的核心思路、重点任务与保障机制。这份文件不仅为2030年前实现碳达峰目标画出了更清晰的路线图，也标志着我国绿色低碳转型进入深水区。
锚定目标：从“打基础”到“强攻坚”
“十五五”时期（2026—2030年）是我国实现碳达峰目标的决胜阶段。方案提出，到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%左右，森林覆盖率达到25%以上，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。与“十四五”重在“建机制、育市场”不同，“十五五”的核心词是“攻坚”——在工业、能源、交通、建筑等主要领域推动实质性降碳，避免碳达峰后出现“高位平台期”过长的风险。
能源转型：非化石能源“挑大梁”
能源领域是碳达峰工作的“主战场”。方案明确，“十五五”期间将加快构建新型能源体系，推动非化石能源成为能源增量主体。具体措施包括：在“三北”地区新建一批大型风电光伏基地，同步推进特高压外送通道建设；在东部沿海地区有序布局海上风电基地；安全有序发展核电，积极稳妥推进水电开发。同时，严格合理控制煤炭消费增长，下大力气推动煤电由主体电源向调节性、支撑性电源转型，到2030年煤电装机占比降至40%左右。
值得注意的是，方案特别强调“先立后破”原则，提出在新能源安全可靠替代基础上，逐步削减化石能源消费，避免“运动式减碳”引发能源供应风险。
工业降碳：重点行业“一企一策”
针对钢铁、水泥、化工、有色等传统高耗能行业，方案要求实施“一企一策”节能降碳改造。到2028年底前，重点行业能效基准水平以下产能全部完成改造或退出。同时，大力推广绿色制造，到2030年规上工业单位增加值能耗较2025年下降13.5%。在碳达峰倒逼下，工业领域还将加速从“末端治理”转向“源头替代”——比如氢冶金、电窑炉等低碳技术将进入规模化示范阶段。
交通与建筑：全链条绿色化
交通领域，方案提出到2030年新能源汽车渗透率达到60%以上，新增公交、出租、物流配送车辆新能源比例不低于80%。在公共领域全面电动化的基础上，适度超前建设充电基础设施，并推动氢燃料电池在重卡、船舶等场景的示范应用。
建筑领域，“十五五”期间新建公共建筑和居住建筑全面执行绿色建筑标准，既有建筑节能改造面积累计超过10亿平方米。推广近零能耗建筑和建筑光伏一体化，到2030年建筑领域碳排放总量较峰值下降5%以上。
制度创新：碳市场“扩围”与“提质”
为确保目标落地，方案提出深化全国碳排放权交易市场建设。在发电行业基础上，“十五五”期间将逐步把钢铁、水泥、铝等行业纳入碳市场，并探索引入碳排放配额有偿分配机制。同时，加快建立产品碳足迹管理体系，推动国际碳核算标准互认。在金融支持方面，将研究设立国家低碳转型基金，引导社会资本参与绿色低碳项目。
专家视角：系统性变革成关键
多位业内专家表示，“十五五”碳达峰工作面临“存量调整”与“增量替代”的双重压力。中国宏观经济研究院能源研究所副所长王元指出，当前我国碳排放总量仍处于高位且下降速度偏慢，必须通过科技创新和制度创新“双轮驱动”来突破瓶颈。他建议，地方在制定年度碳达峰方案时，应将“十五五”目标分解到具体行业、园区和企业，确保“十四五”与“十五五”衔接顺畅，避免出现政策断层。
随着“十五五”碳达峰实施方案的落地，我国绿色低碳发展正从“蓝图”走向“施工图”。未来五年，这场广泛而深刻的经济社会系统性变革，将深刻重塑中国的能源结构、产业形态和生活方式，为全球应对气候变化贡献“中国方案”。