2025年4月28日，国家数据局正式印发《数据产权登记工作指引（试行）》（以下简称《指引》），旨在进一步规范数据产权登记行为，明确数据权属关系，推动数据要素安全、合规、高效流通，为数字经济高质量发展提供制度保障。这是我国首部专门针对数据产权登记的操作性指引文件，标志着数据要素市场化配置改革迈出关键一步。
破解“确权难”：登记制度填补空白
随着数据成为第五大生产要素，数据权属不清、交易信任缺失等问题日益凸显。企业、机构在数据共享、交易、资产化过程中，常因无法明确数据产权归属而陷入“不敢流通、不愿流通”的困境。《指引》的出台，正是为了从源头解决“数据归谁所有、由谁使用、如何收益”这一基础性难题。
《指引》明确，数据产权登记是指对数据资源或数据产品的权利归属、内容、范围、期限等信息进行记录和公示的行为。登记对象包括原始数据、衍生数据、数据产品等多种形态，覆盖从采集、加工到应用的全链条。登记主体既可以是数据生产者、收集者，也可以是经合法授权的数据处理者或运营者。
核心框架：分层登记与分类管理
《指引》构建了“权利分层、登记分级”的总体框架。在权利层面，明确区分数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等不同类型权利，允许权利主体根据实际需求选择登记单一权利或组合权利。在管理层面，实行国家级、省（区、市）级两级登记制度，国家数据局负责统筹全国登记工作，省级数据主管部门负责属地登记，鼓励探索跨区域互认机制。
在登记流程上，《指引》规定了申请、受理、审查、公示、发证等环节。登记机构需对数据来源合法性、数据处理合规性、权利完整性进行形式审查，必要时可引入第三方评估机构进行实质核查。登记完成后，将颁发统一格式的电子登记凭证，作为数据产权归属的初步证明。
安全与流通并重：合规底线不可逾越
《指引》特别强调，数据产权登记必须严守安全底线和法律红线。对于涉及国家安全、公共利益、个人隐私的数据，登记机构需严格审查数据处理主体的资质和合规条件。登记信息不得包含原始数据内容，仅记录元数据及权利描述，防止数据泄露风险。同时，《指引》明确禁止对违法收集、超范围使用、未脱敏处理的数据进行登记，从源头切断灰色数据进入流通渠道的可能。
为促进高效流通，《指引》提出“登记即效力”原则：经登记的数据产权信息，可作为数据交易、质押、融资等活动的权属依据，相关市场主体可凭登记凭证快速建立信任，降低交易成本。此外，《指引》鼓励各地建设统一的数据产权登记平台，实现登记信息互联互通，并与数据交易平台、资产评估机构等对接，形成“登记—确权—交易—监管”闭环。
业界反响：为数据要素市场注入强心剂
多位数据行业专家表示，《指引》的出台填补了我国在数据产权登记领域的制度空白，为数据要素的资产化、资本化提供了可操作的路径。中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长何伟指出：“《指引》将‘确权’从概念层面落到操作层面，有效解决了数据交易中‘谁有权卖、谁有权买’的问题，是培育数据要素市场的关键基础设施。”
也有企业代表认为，登记流程的透明化和标准化将大幅提升数据流通效率，尤其对金融、医疗、交通等数据密集型行业意义重大。某大数据企业法务负责人表示：“以前我们与合作伙伴开展数据合作，往往要花费数月进行法律尽职调查。有了统一登记，权属一目了然，合作门槛明显降低。”
下一步展望
国家数据局有关负责人表示，《指引》实施后，将密切跟踪各地登记实践，收集反馈意见，适时开展试点示范，并加快研究配套的数据价值评估、收益分配等制度。据悉，全国统一的数据产权登记平台已进入建设阶段，预计年内将在部分省份先行上线运行。
《指引》的发布，不仅为数据安全合规流通提供了制度底座，更向市场释放出“数据确权有据可依、数据流通有章可循”的明确信号。随着相关细则逐步落地，我国数据要素市场有望迎来新一轮快速发展期，为数字经济行稳致远保驾护航。