为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，确保如期实现2030年前碳达峰目标，近日，《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）正式发布。《方案》在总结“十四五”时期绿色低碳转型成效的基础上，对“十五五”期间（2026—2030年）的碳达峰工作作出全面部署，明确提出将“加快再生材料推广应用”和“大力发展再制造产业”作为重点任务，推动资源循环利用与产业升级深度融合，为经济社会全面绿色转型注入新动能。
聚焦再生材料：打通循环利用“最后一公里”
《方案》指出，再生材料是替代原生资源、降低碳排放的关键载体。当前，我国再生铝、再生塑料、再生橡胶等产品在建筑、包装、汽车等领域的应用比例仍有较大提升空间。为此，“十五五”期间将全面推行再生材料标识制度，建立覆盖全生命周期的再生材料追溯体系，并在政府采购中优先采购再生材料制成品。同时，国家将支持建设一批再生材料规模化应用示范工程，推动再生材料在市政建设、交通基础设施、消费品等领域的标准化应用。
在政策层面，《方案》明确将完善再生材料增值税即征即退、企业所得税减计收入等优惠政策，并鼓励金融机构开发“再生材料贷”等绿色信贷产品，降低企业使用再生材料的成本门槛。以再生铝为例，每使用1吨再生铝可减少约6.7吨碳排放，据测算，若“十五五”期间再生铝产量占比提升至30%，年减排潜力将超过4000万吨二氧化碳当量。
再制造产业：从“废品回收”到“价值再造”
《方案》将再制造产业定位为“制造业绿色转型的重要增长极”。再制造通过专业化修复、升级改造，使废旧产品性能和寿命达到甚至超过原产品，是循环经济的高级形态。针对当前再制造产业面临的市场认可度低、逆向物流不畅、关键技术卡脖子等瓶颈，《方案》提出“四位一体”举措：
一是扩大再制造产品目录。将工程机械、工业机器人、汽车零部件、医疗设备等高附加值产品优先纳入目录，并建立“以旧换再”专项补贴机制。二是搭建再制造产业创新平台。依托龙头企业组建再制造技术联盟，突破表面工程、智能检测、无损拆解等关键技术，推动再制造装备自主化。三是完善逆向物流体系。鼓励电商平台、物流企业参与建立废旧产品回收网络，探索“互联网+回收+再制造”新模式。四是加强标准与认证。制定再制造产品质量评定标准和使用寿命认定规范，培育第三方再制造产品认证机构。
市场空间广阔：万亿级产业蓄势待发
据行业研究机构预测，随着“十五五”碳达峰行动方案的落地，我国再生材料市场规模有望在2030年突破2.5万亿元，再制造产业产值将达到6000亿元以上，带动上下游就业超百万人。中国循环经济协会专家表示，再生材料和再制造是碳达峰工作的“低成本路径”——相较新建产能，再生材料单位能耗通常降低50%以上，再制造产品可节省原材料70%以上。
“当前最大的挑战不是技术，而是全社会的认知和标准体系。”国家发改委环资司负责人指出，下一步将联合市场监管总局、工信部等部门，加快修订再生材料及再制造产品的国家强制性标准，推动“洋垃圾”零进口成果转化，同时严厉打击假冒再制造产品等市场乱象，确保产业健康发展。
多方协同：形成绿色转型合力
《方案》特别强调区域协作与产业联动。长三角、粤港澳大湾区等制造业集聚区将率先建设再制造产业集群，探索“研发—制造—回收—再制造”闭环模式；资源型省份则重点布局再生材料加工基地，推进工业固废资源化利用。此外，国家还将设立碳达峰专项基金，对采用再生材料比例达到一定标准的项目和再制造龙头企业给予资金支持。
碳达峰不是终点，而是绿色发展的新起点。随着“十五五”碳达峰行动方案的实施，再生材料和再制造产业有望成为推动中国经济向“循环型”社会转型的核心引擎。专家建议，企业应积极抢占先机，加大再生材料研发投入，布局再制造生产线，而公众也应主动参与垃圾分类、绿色消费，共同为美丽中国建设贡献力量。