日前，国务院常务会议审议通过《关于建设全国统一大市场工作情况的报告》，明确提出要抓紧制定全国统一大市场建设标准指引，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础性制度，并特别强调“抓紧制定招商引资鼓励和禁止清单”。这一新部署标志着我国建设全国统一大市场进入制度性突破的关键阶段，释放出进一步破除地方保护和市场分割、营造公平竞争市场环境的强烈信号。

招商引资“正面清单”与“负面清单”并举

此次部署的招商引资鼓励和禁止清单，被业内视为深化市场化改革的又一重要举措。其中，鼓励清单将明确国家重点支持的投资方向，包括战略性新兴产业、高端制造业、绿色低碳产业、数字经济等领域，引导地方招商引资从“拼优惠”“拼补贴”转向“拼环境”“拼服务”。而禁止清单则剑指长期存在的“内卷式”招商乱象，严禁各地违规出台财税返还、土地低价出让、环保标准放宽等恶性竞争行为，从制度层面遏制“政策洼地”和“零和博弈”。

“过去一些地方为争夺项目，不惜血本给出超常规优惠，甚至突破环保底线、财政纪律，这不仅扭曲资源配置，更导致全国市场的碎片化。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青表示，统一清单的出台，将让招商行为从“暗中角力”变为“阳光竞争”，使企业投资决策真正回归市场逻辑。

破解“诸侯经济”的关键落子

自2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布以来，我国在破除地方保护和市场壁垒方面取得积极进展。然而，部分地区仍存在“以邻为壑”现象：通过设定隐性门槛限制外地产品、服务或企业进入本地市场；在招商引资中搞“政策竞赛”；在要素配置中倾向本地企业……这些做法如同竖起一道道“隐形城墙”，阻碍了要素资源的自由流动。

此次部署明确要求，各地要开展自查清理，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。新清单的制定，正是从源头斩断地方保护主义链条：一方面通过“负面清单”列出禁止行为，让违规者有据可查、有责可追；另一方面通过“正面清单”明确鼓励方向，使地方政府在招商引资中“有所为、有所不为”。

企业迎来更公平的市场环境

对于市场主体而言，这一政策利好无疑令人振奋。“过去我们在不同省份投资，要面对完全不同的优惠政策，有时甚至为了争取同等条件耗费大量精力。”某新能源车企负责人坦言，统一清单将极大降低企业的跨区域运营成本，让企业能够专注于产品和技术创新，而非“研究政策漏洞”。

但专家也提醒，打破地方保护主义并非一蹴而就。部分欠发达地区依赖“政策洼地”吸引投资，一旦失去这一“法宝”，短期内可能面临招商困难。对此，国家层面应配套完善财政转移支付和区域协调机制，帮助中西部地区提升产业配套能力，避免“一刀切”导致区域发展失衡。

从“破壁”到“立规”的制度跃升

建设全国统一大市场，绝非简单“拆围墙”，更要“建新路”。此次部署除了清单制度，还同步推进要素市场化配置改革、市场监管公平统一、流通体系高效联通等配套措施。这意味着，我国正在从清理存量障碍的“破壁”，转向构建增量规则的“立规”，推动形成全国统一的市场基础制度规则、统一的联通设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场。

“全国统一大市场不是回到‘大锅饭’，更不是‘中央集权’，而是通过规则统一、竞争公平、开放有序的市场环境，让每一个市场主体都能在其中找到自己的位置。”中国宏观经济研究院研究员张燕生强调，关键是要正确处理好政府与市场的关系，让“有为政府”在维护公平竞争、提供公共服务上精准发力，让“有效市场”在资源配置中发挥决定性作用。

随着招商引资鼓励和禁止清单的加速落地，一场重塑政商关系、优化营商环境的深层变革正在全国范围展开。当各地招商不再以“政策洼地”互相消耗，而是以“环境高地”展开竞赛，中国经济的活力和韧性将得到进一步释放，为高质量发展注入更强劲的动力。