随着我国城镇化进程不断加快，土地资源日益紧缺与粗放利用之间的矛盾愈发凸显。如何将有限的土地资源“精打细算”，实现集约高效利用，已成为推动高质量发展必须破解的关键课题。近年来，从中央到地方，一系列“控增量、盘存量、提质量”的政策举措相继落地，土地管理正从粗放扩张向精细管控加速转型。

土地“紧约束”倒逼利用方式变革

自然资源部最新数据显示，我国人均耕地面积不足世界平均水平的40%，而城市建设用地的增速长期高于人口城镇化增速，部分地区“摊大饼”式的城市扩张导致大量土地低效闲置。与此同时，工业用地容积率普遍偏低，农村空心化问题突出，批而未供、供而未用土地存量依然较大。

“土地是不可再生的宝贵资源，必须像保护大熊猫一样保护耕地，像珍惜生命一样珍惜每一寸土地。”中国土地勘测规划院专家指出，在资源环境承载力逼近上限的背景下，过去依靠大量新增建设用地支撑增长的老路已经走不通，唯有通过集约高效利用，实现“以亩均论英雄”，才能为长远发展腾出空间。

制度创新：从“增量扩张”到“存量挖潜”

面对严峻的土地供需矛盾，国家层面密集出台政策，构建起节约集约用地的制度框架。2019年修订实施的《土地管理法》首次明确“节约集约用地”原则；2022年，自然资源部印发《关于积极做好用地要素保障的通知》，强调“严格管控新增建设用地，大力盘活存量建设用地”；2023年，国务院办公厅进一步提出“推进土地混合开发利用、用途合理转换”，鼓励立体开发、复合利用。

在地方实践中，“亩均论英雄”评价机制正在全国推开。浙江率先建立“标准地”制度，将投资强度、亩均税收、能耗标准等作为土地出让的前置条件；上海推行“工业上楼”，将原本低矮厂房改造成多层厂房，容积率从0.8提升至2.0以上；深圳则通过城市更新、土地整备等方式，累计释放超过200平方公里存量用地。

典型案例：向“空中”“地下”要空间

在寸土寸金的粤港澳大湾区，集约用地的探索尤为典型。深圳市南山区留仙洞总部基地，通过“立体城市”规划，将地下空间、地面绿地、空中连廊统一开发，容积率高达6.0，单位面积产值是普通工业园区的5倍以上。而在苏州工业园区，通过“退二优二”（淘汰低端产业、优化高端产业）政策，腾出的低效工业用地被重新用于生物医药等高附加值产业，亩均税收从10万元跃升至80万元。

农业领域同样在推进集约用地。河南省通过高标准农田建设，将“小田并大田”，耕地有效利用面积增加5%以上；江苏省推广“稻渔综合种养”，实现“一田两用、一水双收”，土地产出效益提升30%以上。

专家建言：构建全生命周期管理体系

尽管成效初显，但土地集约利用仍面临体制机制障碍。多位专家指出，当前部分地方对存量用地的盘活动力不足，原因在于新增土地成本低、存量土地涉及复杂的产权和历史遗留问题。此外，工业用地弹性出让年限、混合用途兼容性等政策尚需细化。

“要真正实现集约高效，必须建立覆盖土地供应、使用、监管、退出全生命周期的管理机制。”中国城市规划设计研究院副院长建议，应将土地利用率纳入地方政府考核，强化“增存挂钩”激励机制——存量用地盘活越多，新增指标奖励越多。同时，加快完善低效用地再开发的市场化路径，鼓励社会资本参与城市更新。

展望：为高质量发展筑牢根基

“十四五”规划明确提出，要坚持最严格的节约集约用地制度。随着自然资源部“土地要素市场化配置改革”的深入推进，未来我国土地管理将更加注重效率优先、精准配置。从城市到乡村，从工业到农业，每一寸土地的使用都将被置于更高的标准之下。

“节约集约用地，不仅是为了缓解当前资源紧张，更是为了子孙后代留足发展空间。”正如自然资源部相关负责人所言，只有把宝贵的土地资源用在“刀刃”上，才能为经济社会持续健康发展提供坚实保障。这场关乎土地利用方式的深刻变革，正在书写中国高质量发展的新篇章。