半年病休归来，城管局长“暗访”城区后发出怒吼
“我不在的日子里，你们很嚣张啊！”——这句带着几分调侃、几分怒意的话，出自南京市鼓楼区城市管理局局长张启明之口。8月12日清晨，因腰椎手术病休半年刚返岗的张启明，没有直接去办公室报到，而是换上便服、骑上共享单车，沿着辖区主干道“暗访”了一圈。结果令他震惊：占道经营的摊贩从菜市场蔓延到人行道，违建铁皮棚在老旧小区“见缝插针”，就连曾被评为示范路段的北京西路，也被共享单车和快递电动车堵得水泄不通。这位素以铁腕著称的局长，在随后召开的全局中层干部会议上拍案而起，说出了那句在社交媒体上迅速走红的话。
半年“真空期”乱象丛生
今年2月，张启明因腰椎间盘突出接受手术，遵医嘱需静养半年。离岗前，他预感到管理可能松懈，特意叮嘱副局长王建华“盯紧重点路段”。然而，当他8月12日凌晨5点骑车途经定淮门大街时，看到的场景让他血压飙升：原本规划整齐的摊位，如今有十几个流动商贩在机动车道上叫卖，油渍和菜叶散落一地；一位早餐摊主甚至将煤气罐直接架在斑马线上。张启明上前询问，摊主竟理直气壮地回答：“局长不在，我们稍微‘灵活’一下，没人管那么严。”
同样的“灵活”出现在违建领域。在察哈尔路某老小区，居民反映有业主在楼顶加盖阳光房，屡次举报却无果。张启明调取记录发现，半年来该小区违建投诉处理率从98%骤降至62%，原因竟是“分管负责人以‘等局长回来再说’为由拖延”。更有甚者，某城管队员在巡查时发现商贩违规，竟被对方当面奚落：“你们局长都不在，你吓唬谁呢？”
管理松弛背后的深层原因
记者走访发现，张启明病休期间，鼓楼区城管局确实出现了“权力真空”导致的执行衰减。副局长王建华坦言：“张局长威望高、敢拍板，有些棘手的商户只有他出面才能震慑。他不在时，我们怕担责，往往选择‘弹压式’执法——劝一劝、赶一赶，但商户很快又回来。”这种“等靠要”心态，加上考核机制的临时性调整，使得一线执法队员的积极性大打折扣。部分长期被压抑的违规商户趁机“回潮”，形成破窗效应。
更令人忧心的是，一些原本合规经营的商户也因管理松弛而“跟风”。在龙江菜市场，固定摊主李大姐无奈地说：“旁边流动摊不交管理费、租金，还卖得便宜，我们生意被抢了一半。我也向城管反映过，他们来了几趟，人一走，流动摊又回来了。”这种恶性循环，让守法商户寒了心。
重构“火线”与长效治理
面对乱象，张启明没有急于“一刀切”。8月13日，他召集辖区商户代表、街道社区干部和执法队员举行“吐槽大会”，公开道歉：“是我耽误了半年，让大家受委屈了。但我回来，就是要让大家看看什么叫‘规矩’。”随即，鼓楼城管局启动“闪电”专项整治：一周内，对重点路段实施“定人定岗+视频巡查”，对违建下达限期拆除通知，并引入商户自治积分制，将违规行为与信用挂钩。
截至8月20日，已清理占道经营127处，拆除违建9处，盘查整改共享单车乱停点35个。更关键的是，张启明推动建立了“局长热线”和“周五局长接待日”，承诺“24小时响应投诉，48小时必给结果”。一位曾被摊主奚落的年轻队员感慨：“张局长回来，我们的腰杆终于硬了。”
反思：制度比个人更重要
“我不在的日子里，你们很嚣张啊”这句话火爆网络，折射出公众对高效执法的期待，也暴露出部分基层单位“人治色彩”过重的问题。南京大学公共管理学院教授陈云指出：“一个领导离岗，管理就出现塌方式松弛，这说明基层治理仍过度依赖个人权威。”他建议，应通过智能化监管、标准化流程和透明化考核，让制度“自动运行”，而非指望“能人”坐镇。
张启明对此深以为然。他在内部会议上强调：“我不能再病倒，更不能再让城市‘病倒’。但与其等我回来‘救火’，不如让每个岗位都成为‘防火墙’。”目前，鼓楼区已启动“智慧城管2.0”系统，利用AI摄像头自动识别违规行为，并建立“违规商户数据库”，实现跨部门联合惩戒。也许，当制度真正长出牙齿时，“我不在”才不会成为乱象的借口。