记者近日从国家发展改革委、生态环境部联合召开的新闻发布会上获悉，《“十五五”时期美丽中国建设规划纲要》已基本编制完成，即将进入审议发布阶段。作为我国进入新时代新征程后的首个系统性美丽中国建设五年行动纲领，这份规划从顶层设计到具体实施，勾勒出一幅人与自然和谐共生的现代化新图景。记者梳理发现，规划在目标体系、碳达峰路径、生态系统保护和社会参与等维度呈现出多项显著亮点。

亮点一：指标体系实现“三个转变”

与以往环保规划不同，此次《规划纲要》首次构建了“美丽中国”综合评价指标体系，核心指标实现从“量”到“质”的跨越。其一，从单一污染物减排向多维生态环境质量改善转变，新增生物多样性指数、生态系统稳定性指数等综合性指标；其二，从末端治理向源头管控转变，将森林覆盖率、湿地保护率与碳汇能力挂钩；其三，从政府主导考核向社会感知评价转变，将公众生态环境满意度作为核心考核指标之一，权重提升至10%以上。这意味着，让老百姓对蓝天白云、清水绿岸的获得感“可量化、可感知”，成为评判十五五工作成效的硬标准。

亮点二：碳达峰与碳中和工作“协同增效”

作为落实“双碳”目标的关键阶段，规划明确十五五期间将全面完成全国碳排放权交易市场的行业扩围，石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业将悉数纳入。同时，首次提出“碳排放双控”与“能耗双控”的衔接机制——从过去盯住能源消费总量和强度，转向更加聚焦碳排放总量和强度。远景设计研究院专家指出，这一转变将倒逼地方和企业更加主动优化能源结构，而非仅仅“卡”用能数量。

值得一提的是，规划还预留了“碳普惠”制度接口，鼓励居民通过绿色出行、垃圾分类等低碳行为积累碳积分。北京的刘先生表示：“以后骑共享单车、少用电，说不定能换米面粮油，更让人有劲头了。”

亮点三：生态环境分区管控“依法落地”

《规划纲要》明确，十五五期间要严格落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）制度在全国的落地实施。具体而言，全国将划定为优先保护、重点管控和一般管控三类单元，实行差异化的环境准入管理。这意味着，今后在生态敏感区上马高污染项目将被彻底堵死，而优良生态地区的发展空间将受到更严格约束。

在长江经济带、黄河流域等重点区域，规划进一步提出实施联防联控机制。例如，长三角地区将统一重污染天气应急响应标准，实现跨省监测数据实时共享；黄河沿线城市将协同推进水资源节约集约利用，严控地下水超采。

亮点四：生态系统保护修复“系统谋划”

规划首次提出以“山水林田湖草沙”生命共同体理念为统领，编制全国重要生态系统保护和修复重大工程“十五五”专项规划。在重点任务上，将启动实施青藏高原、黄土高原、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”生态修复工程。

此外，建立生态产品价值实现机制成为关键突破口。浙江丽水、江西抚州等国家试点地区的经验将被全国推广，探索通过GEP（生态系统总值）核算、排污权交易、生态补偿等方式，让“好空气”“好水”真正能转化为村民的收入。

展望十五五，美丽中国建设正从蓝图走向施工图，从愿景变为行动。记者了解到，规划实施将采用“年度评估+中期评估+终期考核”相结合的方式，并引入第三方机构独立评估。我们有理由相信，随着这轮规划的落地生根，一幅天更蓝、山更绿、水更清的壮美画卷将在神州大地徐徐展开。