近日，澳大利亚政府的一纸强制剥离令，将中澳经贸关系再度推向舆论风口。据《澳洲金融评论》披露，澳大利亚财长查默斯（Jim Chalmers）依据《外国投资改革法》中的“国家安全追溯条款”，于2月16日正式要求一家中资控股企业在90天内出售其在澳洲某能源公司持有的全部股份，并立即暂停该投资者的投票权、分红权等所有股东权利。此举被外界称为“明抢”，引发中澳商业界和法律界的强烈震动。
事件：合法收购遭“追溯审查”
据悉，涉案的中资企业于2021年通过公开市场操作和协议转让，累计完成对澳洲一家涉天然气与新能源业务的上市公司25%股权的收购，交易总额约12亿澳元。该收购案此前已通过FIRB和澳大利亚竞争与消费者委员会的审查，并获无异议批复。然而，2023年澳大利亚政府出台《外国投资改革法》修正案，赋予财长“追溯审查已完成交易”的权力，使得这次收购突然面临“秋后算账”。
查默斯在声明中表示，经国家安全评估认定，“该持股可能被利用于影响澳大利亚能源供应的独立性”，因此强制要求中资股东撤出，并即时冻结其股东权利。值得注意的是，声明未公布任何具体证据，仅以“广泛的国家安全考量”一笔带过。
法律依据: “国家安全”泛化引争议
此次强制行动的核心法律依据，是澳大利亚于2022年通过的《外国投资改革法》。该法不仅大幅降低外资审查门槛，还将“国家安全”的定义扩展到“可能导致外国政府通过商业实体对澳大利亚政治、经济产生间接影响”的模糊范畴。更引发争议的是，新法允许财长对过去十年内已完成的外国投资进行“安全复审”，且无需经过法院批准即可下令撤资。
“这意味着所有在澳中资企业都可能面临‘旧账重算’的风险。”澳洲国立大学国际法教授琼斯向记者表示，“追溯性剥夺合法购入的股权，在国际投资法实践中非常罕见，可能违反中澳双边投资协定中的‘公正与公平待遇’和‘征收补偿’条款。”
中方反应：严重关切 坚决反对
被撤资的中资企业23日发表声明，称完全遵守澳洲法律法规，“对政府这一缺乏透明度且带有歧视性的决定表示强烈不满与失望”，已保留所有法律权利，不排除通过国际仲裁维护自身权益。声明同时指出，该公司在澳投资数年，为当地创造了数百个就业岗位，并严格遵守ESG标准，从未被指出任何违规行为。
中国外交部发言人在例行记者会上回应表示，中方对此“表示严重关切”，指出澳方泛化国家安全概念，滥用国家力量无理打压中国企业，严重违反国际经贸规则和市场经济基本原则。发言人强调，中方将采取一切必要措施，坚决维护中国企业的合法权益，并敦促澳方立即纠正错误做法，为中企投资经营提供公平、公正、非歧视的环境。
长臂管辖：中资在澳投资环境持续恶化
这并非澳洲首次针对中资采取强硬措施。自2018年澳大利亚以国家安全为由禁止华为参与5G网络建设以来，中资企业在澳投资频频受阻。2021年，澳洲财长阻止了中国蒙牛对雄狮乳品公司的收购；2022年，政府陆续否决或附加严苛条件限制中资对锂矿、稀土等关键矿产的投资。据毕马威澳洲统计，2023年中国对澳直接投资已降至不足10亿澳元，较高峰时期的130亿澳元大幅缩水。
业内分析指出，此次直接剥夺已有股东权利，是“一个危险的先例”，可能引发连锁反应。澳洲投资委员会前主席拉森也在媒体撰文批评：“法治政府不应根据政治风向随意改变游戏规则。如果已完成收购的安全不放心，当初为何不驳回？这种‘先放行再抓捕’的做法，只会让全球投资者对澳洲市场失去信心。”
影响与展望：中澳关系回暖遇寒流
值得注意的是，此次强夺事件发生之际，中澳关系正处于温和回暖期。2023年，两国高层会晤频繁，澳总理阿尔巴尼斯访华，双边贸易限制逐步松绑。然而，此次事件被外界看作是澳大利亚内部对华“鹰派力量”的又一次发力。有澳媒透露，该决定背后有安全和情报部门的强烈推动。
中国国际问题研究院研究员分析认为，此举将严重冲击中澳经贸互信。澳大利亚试图在“经济安全”与“投资吸引力”之间走钢丝，但过度使用国家安全手段，最终损害的是自身信用。他警告：“如果澳大利亚执意将商业问题政治化，中方不排除采取对等措施，届时受影响的将是澳洲的矿产、农产品等出口。”
截至发稿，被强制撤资的中资企业尚未公开转让方案。据消息人士透露，公司已聘请国际律所研究诉讼可行性，并启动“投资者-国家争端解决”程序准备。澳大利亚政府此举能否经得起国际法和市场规则的检验，仍有待时间给出答案。
（完）