近日，国务院办公厅印发《关于进一步扩大内需促进经济增长的若干措施》，明确了当前及今后一段时期扩大内需的六大重点任务。在这份备受瞩目的政策文件中，“促进服务消费”被置于六大任务之首，凸显出决策层对消费结构升级、经济增长动力转换的战略考量。

六大任务：服务消费引领新格局

六大任务分别为：促进服务消费、拓展新型消费、推动农村消费升级、优化消费环境、扩大有效投资、释放内需潜力。其中，“促进服务消费”不仅位列第一，而且被赋予了“推动生活性服务业向高品质和多样化升级”的核心内涵。政策明确要求，加快发展养老、育幼、家政、文旅、体育、健康、教育等服务消费领域，并针对性地提出放宽市场准入、完善标准体系、强化财税金融支持等具体举措。

记者注意到，这一排序并非偶然。今年以来，社会消费品零售总额增速总体平稳，但商品消费增长空间有所收窄，而服务消费却呈现强劲势头。据国家统计局数据，2023年全国居民人均服务性消费支出占比已超过45%，服务消费正成为拉动内需的“第一引擎”。在六大任务中优先部署服务消费，正是对这一趋势的政策回应。

为何服务消费成为“首选项”？

从宏观逻辑看，将服务消费置于扩内需首位，至少传递出三重信号。

其一，服务消费是消费升级的主战场。随着人均GDP突破1.2万美元，居民消费正从“有没有”向“好不好”转变。人们对教育、医疗、文化、旅游等品质化服务的需求快速增长。政策将服务消费列为头号任务，意在顺应这一规律，以供给创新激发潜在需求。

其二，服务消费具有高就业弹性。服务业尤其是生活性服务业吸纳就业能力强，每新增一个服务消费岗位，通常能带动餐饮、物流、金融等相关产业链就业。在当前稳就业压力较大的背景下，发展服务消费等于开辟就业蓄水池。

其三，服务消费是内循环的重要堵点。长期以来，我国服务领域存在准入限制多、监管标准不统一、优质供给不足等问题。通过政策引导打破壁垒，既能释放居民被压抑的服务需求，也能倒逼服务业提质增效。

专家解读：政策落地需多方协同

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刘晓光在接受本报采访时表示，将服务消费排首位是“抓住了当前内需不足的症结”。他分析，商品消费有天花板，但服务消费潜力巨大。“以养老为例，我国60岁以上人口已近3亿，但养老服务供给缺口大、质量参差不齐。政策若能有效打通堵点，将释放数万亿元的市场空间。”

商务部研究院流通与消费研究所所长董超则提醒，促进服务消费不能“一刀切”。他建议，要区分基本公共服务和非基本服务消费。对于养老、托育等具有公共属性的领域，政府应加大投入；对于文旅、体育、健康等竞争性领域，则应更多依靠市场力量，通过放宽准入、减税降费激发活力。

各地行动：从“排首位”到“落实处”

记者了解到，近期广东、浙江、四川等多地已出台配套措施。广东提出打造“湾区服务”品牌，重点推动粤港澳养老服务合作；浙江推出“浙里康养”数字化平台，通过补贴券撬动老年人体验式消费；四川则明确对新建社区养老服务设施给予最高100万元补助。

可以预见，随着六大任务逐步落地，服务消费作为内需新增长极的效应将进一步显现。但也要看到，促进服务消费涉及市场监管、要素流动、财税配套等多领域改革，需要打破部门壁垒、形成政策合力。唯有如此，“排首位”的顶层设计才能真正转化为老百姓看得见、摸得着的消费便利与品质提升。

（本报记者 张浩）