特朗普：预计美联邦政府在9月将出现“停摆”

美国前总统特朗普近日在一次公开讲话中发出警告，预计联邦政府将在今年9月出现“停摆”（shutdown）局面。这一言论迅速引发舆论关注，市场对美国政治僵局可能再次冲击公共服务的担忧随之升温。

特朗普的预警与理由

特朗普在社交媒体及竞选集会上表示，根据目前国会两党在预算问题上的尖锐对立态势，联邦政府极有可能在9月30日当前财政年度结束时无法通过新的拨款法案。他指责民主党“不计后果地推动激进支出”，同时批评部分共和党议员“缺乏谈判筹码”，导致僵局难以打破。

特朗普强调，如果政府停摆成为现实，“数百万联邦雇员将被迫无薪休假，关键公共服务将中断，这将是拜登政府治理失败的直接证据。”他还将这一预测与自己执政时期政府多次濒临停摆的经历相提并论，但辩称“那时我们至少保住了边界安全”，暗示当前局面更为危险。

美国联邦政府停摆并非罕见现象。自1976年现代预算程序实施以来，联邦政府已发生21次停摆，最近一次发生在2018年底至2019年初，持续35天，为史上最长。停摆的直接原因是国会未能按时通过涵盖约25%联邦支出的年度拨款法案或临时延续决议。

根据法律，一旦出现资金缺口，联邦机构必须暂停“非必要”职能。约40%的联邦雇员（通常超过80万人）将被强制无薪休假，而执法、航空管制、边境巡逻等“必要”人员则需无偿工作。国家公园关闭、护照办理延迟、经济数据发布暂停等连锁反应将逐一显现。

分析人士指出，9月停摆风险确有升高之势。目前国会两党在2025财年预算框架上分歧巨大：民主党力主增加国内民生项目投入，同时继续对乌克兰提供大规模援助；共和党则坚持大幅削减开支，并要求将边境安全措施与预算案捆绑。

更复杂的是，众议院共和党内部存在严重分裂，极端保守派议员多次否决党派领袖提出的临时拨款方案，使得通过任何预算案都变得异常困难。参议院虽然由民主党掌控，但需要至少60票才能结束辩论，这一门槛在当前极化环境下几乎无法逾越。

特朗普的言论也因此被视为对其党内盟友的“敲打”。他一方面敦促共和党人“团结一致”抵制民主党的支出要求，另一方面又暗示若停摆发生，将把责任完全归咎于拜登和民主党。

如果9月停摆发生，其冲击将是多层面的。经济方面，高盛估计每停摆一周将直接拉低季度GDP增速约0.2个百分点，同时打击消费者信心。更关键的是，若停摆拖延至10月，美国财政部可能面临债务上限再次触顶的叠加风险，引发全球金融市场动荡。

社会层面，低收入家庭依赖的食品券、住房补贴等项目可能中断发放；退伍军人福利、医疗服务面临延迟；科研项目被迫暂停。2018-2019年停摆期间，美国经济损失约110亿美元，部分损失永远无法弥补。

距离9月30日仅有数周时间，国会8月休会期结束后将立即进入预算冲刺阶段。两党领导人均表示“不愿看到停摆”，但均拒绝在核心立场上让步。白宫已开始制定应急预案，包括要求各机构提交“停摆期间运作计划”。

特朗普的预警或许意在向共和党施压——如果最终停摆，他可以将此作为攻击对手的弹药，同时为自己2024年竞选造势。而对于普通美国人而言，这则消息意味着又一场政治闹剧可能即将上演，而买单的终将是纳税人。

正如前白宫预算办公室主任所言：“政府停摆不是自然灾难，是人为选择。现在，球在国会手中。”