新华社北京3月18日电 日前，国务院正式发布《“十五五”时期美丽中国建设规划纲要》（以下简称《纲要》），为2026年至2030年我国生态文明建设擘画了清晰路线图。作为“十四五”收官与“十五五”开局的关键衔接，这份规划首次以“美丽中国”为统揽，系统部署了未来五年绿色低碳转型、生态环境质量改善、生态系统保护修复等重点任务，标志着我国生态文明建设进入以降碳、减污、扩绿、增长协同推进的新阶段。
《纲要》明确提出，到2030年，美丽中国建设取得阶段性重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，城乡人居环境明显改善。国家发展改革委有关负责人表示，这一目标与2035年“美丽中国目标基本实现”的远景目标紧密衔接，体现了分阶段推进的战略思维。
在主要指标设置上，《纲要》围绕绿色发展、环境质量、生态保护、城乡宜居、制度体系五大维度，设定了20余项核心指标。其中，单位GDP能耗和二氧化碳排放较2025年分别下降14%和18%，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到88%以上，地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例超过90%，森林覆盖率提升至24.5%以上。指标体系的调整反映出从“量变”到“质变”的升级——更注重碳排放强度下降与总量控制双约束，更强调生态系统服务功能提升。
绿色低碳转型是“十五五”时期的首要任务。《纲要》提出，加快能源结构优化，非化石能源消费占比提高到25%左右，新增能源消费主要由可再生能源满足；推动重点行业清洁生产和循环化改造，钢铁、水泥、石化等传统产业能效达到国际先进水平；构建绿色低碳交通运输体系，新能源汽车渗透率目标提升至70%以上。与此同时，全国碳市场将扩容升级，覆盖钢铁、水泥、电解铝等八大行业，碳金融衍生品交易有望年内试点。
污染防治攻坚战进入深水区。《纲要》明确，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点推进京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域大气污染协同治理，基本消除重污染天气。在流域治理方面，长江、黄河等七大流域将实施总磷、总氮总量控制，城市黑臭水体治理向县级延伸。土壤污染风险管控方面，受污染耕地安全利用率达到95%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。
生态系统保护修复强调系统性、整体性。“十五五”期间，我国将完成国土绿化6000万亩，建设国家公园10个以上，重点实施青藏高原、黄土高原、南方丘陵山地带等区域生态修复工程。生物多样性保护力度加码，建设自然保护地面积占陆域国土面积比例稳定在18%以上。值得注意的是，《纲要》专门提出“生态产品价值实现机制”从试点走向推广，碳排放权、排污权、水权交易等市场化手段将成为生态补偿的重要补充。
城乡人居环境改善是“美丽中国”的直观体现。根据《纲要》，到2030年，城市生活垃圾回收利用率达到40%以上，城市生活污水集中收集率达到80%以上。农村人居环境整治提升行动持续推进，卫生厕所普及率、生活污水治理率、生活垃圾无害化处理率分别达到90%、60%、90%以上。城市绿地与生态廊道建设、老旧小区绿色化改造、绿色建筑推广等行动同步展开。
制度创新为美丽中国建设提供保障。《纲要》提出完善生态环境法律法规体系，推动制定“美丽中国建设促进法”；深化生态保护补偿制度改革，健全纵向与横向结合、市场化多元补偿机制；强化科技支撑，布局一批国家重点实验室和科技创新平台，攻克碳捕集利用与封存、新型储能等关键技术。此外，领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度将进一步升级。
生态环境部相关负责人表示，《纲要》的实施将坚持“全国一盘棋”，通过分区管控、差异化考核、监督评估等机制压实地方责任。未来五年，美丽中国建设将从“蓝图”走向“实景”，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。