近日，某省一文旅项目在施工过程中因私自出售挖出的多余砂石，被当地自然资源部门立案调查，涉嫌“非法采矿”。这一事件引发社会广泛关注，也再次将工程建设中砂石资源的处置问题推上风口浪尖。
项目背景：重点文旅工程，施工产生大量砂石
涉事项目位于某山区县，为当地政府招商引资的重点文旅综合体，规划占地约500亩，总投资逾10亿元，包含酒店、商业街、游乐设施等。2023年6月项目正式动工，由于所在地地质条件特殊，施工过程中需要大量开挖地基、平整场地，产生大量土石方。
据项目施工方介绍，开挖出的砂石多为质地坚硬的花岗岩和河砂，按常规施工设计，这些砂石本应运往指定弃土场处理。然而，随着工程的推进，施工方发现，仅运输和处理费用就是一笔巨大开支。与此同时，当地建筑市场砂石供应紧张，价格持续走高。于是，在未经自然资源主管部门批准的情况下，项目方将部分砂石以每吨40-60元的价格，出售给附近的混凝土搅拌站和建材企业。
举报与调查：群众举报牵出“非法采矿”嫌疑
2024年初，有群众向当地自然资源局举报，称该文旅项目工地夜间有大量货车进出，疑似违法倒卖砂石。自然资源局随即联合公安、环保等部门开展突击检查。
执法人员发现，施工现场的确存在砂石外运销售现象。进一步调查显示，从2023年9月至2024年1月，该项目累计外运砂石约5万吨，销售所得款项约250万元，均未纳入工程成本核算，也未缴纳矿产资源相关税费。
“根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则，砂石属于矿产资源，开采需要取得采矿许可证。工程建设项目在施工过程中，如果对施工产生的砂石进行销售、交换或者用于其他工程，必须经自然资源主管部门批准并办理相关手续。”负责此案的自然资源局执法大队负责人表示，“该项目未经批准擅自销售砂石，已经涉嫌非法采矿。”
法律分析：砂石属性决定其“不能随便卖”
记者查阅相关法律发现，2019年自然资源部印发的《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》明确规定：对于工程施工产生的砂石料，由县级自然资源主管部门报市级自然资源主管部门批准后，方可对外销售或用于本工程。2023年自然资源部又进一步发文，强调严禁以工程施工为名行非法采矿之实。
北京某律师事务所矿业律师刘浩指出：“实践中，很多施工单位存在认知误区，认为挖出来的土石方就是‘自己的’，可以自由处置。这是一个严重的法律盲区。砂石属于国家所有的矿产资源，其所有权不因土地使用权转移而改变。施工单位只有在工程必要范围内自用才被允许，超出自用需求的销售行为，必须经过审批并缴纳资源税。”
刘浩进一步表示，此案的关键在于“是否以盈利为目的”。如果施工方为降低工程成本而将多余砂石直接销售，就可能构成非法采矿。根据《刑法》第343条，非法采矿情节严重的，可处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
各方回应：项目方称“不知违法”，自然资源部门已立案
面对调查，该项目施工方负责人辩称：“我们以为施工中多出来的砂石就是工程废料，卖掉还能补贴点工程款，减轻一点资金压力。确实不知道需要办手续，更没想到会涉嫌犯罪。”
当地自然资源局官员则表示，已对该公司涉嫌非法采矿行为正式立案，将依法追究行政责任，并责令其补缴矿产资源税费，没收违法所得。目前，该案的涉案金额正在进一步核实中。如果最终认定情节严重，还将移送司法机关处理。
文旅项目的投资方——某文旅集团则发布声明称，将全力配合调查，对相关责任人进行严肃处理，同时承诺暂停所有砂石外运行为，并立即向主管部门补办相关手续。
专家观点：完善制度，防范“工程采矿”漏洞
中国矿业大学一位教授分析认为，类似事件并非孤例。近年来，随着基础设施建设大规模推进，一些工程项目利用施工之机非法倒卖砂石的现象时有发生。这折射出两个问题：一是部分施工单位法律意识淡薄，二是监管存在盲区。
他建议，应从制度层面完善工程产生砂石的管理办法，比如推行“综合利用计划审批制”，要求施工单位在开工前就土石方处置方案报批；同时建立砂石来源可追溯系统，从运输环节加强管控；并加大违法成本，对情节严重者实施联合惩戒，防止“合法工程”变成“违法采矿”的幌子。
结语
目前，该案仍在进一步调查中。此次事件也为所有工程建设单位敲响警钟：施工挖出的砂石，即便属于“多余”部分，也并非可以随意处置的私有财产。依法依规、合规处置，既是法律要求，也是企业社会责任的体现。如何平衡工程降本与资源保护，值得各方深思。