墨西哥经济部近日正式宣布，美国与墨西哥之间关于《美墨加协定》（USMCA）的第四轮复审谈判将于今年9月头两周在墨西哥城举行。与前三轮三方联合谈判不同，本轮将采取美墨双边形式展开，加拿大方面暂未列入议程。这一动向引发外界关注，分析人士认为，美墨先行磋商意在就关键争议议题提前“对表”，为后续三方最终达成共识铺路。

谈判背景：六年复审机制下的博弈

作为2020年7月正式生效的北美区域贸易新框架，USMCA在其第34条中规定了“联合审查”机制：协定生效六年后，三国需启动全面复审，以评估实施效果并决定是否续签、修订或终止。当前，距首次复审截止期2026年7月已不足一年，各方均希望在此窗口期内完成谈判，避免协定自动进入“日落条款”倒计时。

此前，三国已于2024年底至2025年中期相继进行了三轮三方谈判：首轮在美国华盛顿举行，重点讨论了数字贸易与知识产权条款；第二轮在墨西哥城，聚焦汽车原产地规则与劳工权益；第三轮在加拿大渥太华，围绕农产品准入和能源政策展开交锋。然而，三轮谈判下来，美墨两国在汽车原产地规则量化标准、墨西哥能源改革对美企影响等议题上分歧显著，美国贸易代表办公室甚至多次公开表示“必须看到实质进展”。

本轮焦点：汽车规则与能源主权成“硬骨头”

据墨西哥经济部副部长透露，第四轮美墨双边谈判将聚焦于两大核心议题：一是调整汽车产业的区域价值含量（RVC）门槛，二是明确墨西哥能源主权范围与美方投资保护之间的边界。

在汽车领域，USMCA现行规定要求乘用车75%的零部件产自北美地区方能享受零关税待遇，但美方近期提出，鉴于电动汽车供应链的快速变化及中国在中间品领域的渗透，应将RVC门槛提高至85%，并单独设立“电池关键矿物”北美采购比例。墨西哥方面则担忧过高门槛将导致生产成本激增，削弱本土汽车产业竞争力——目前墨西哥已是美国最大汽车进口来源国，年出口额超过500亿美元。

能源议题更是双方的“敏感神经”。美国希望墨西哥开放其国有石油公司 Pemex 的上下游市场，允许美企参与电力与天然气项目竞标，并取消对可再生能源的“本土化”要求。而墨西哥洛佩斯政府及其继任者辛鲍姆政府均坚持能源主权不可让渡，强调《宪法》对油气资源的国家控制权。墨西哥经济部长上周在国会听证会上表示：“我们愿意在商业便利化上合作，但不会在主权原则下退让。”

加拿大缺席：三国博弈的微妙信号

值得注意的是，本轮谈判未邀请加拿大参加。尽管墨西哥经济部解释称“双边磋商是为了提高效率，后续将向加拿大通报结果”，但加拿大全球事务部发言人仍表达了“关切”，强调“任何修订都必须三方共同决定”。分析指出，加拿大对美墨绕开自己先行谈判感到不安——在乳制品关税、数字服务税等问题上，加拿大与墨西哥的利益并不完全一致，美方可能试图利用双边谈判分化三国立场，先与墨西哥达成局部协议，再向加拿大施压。

前景展望：时间紧迫，妥协空间犹存

距离法定复审截止期还有不到一年，三国均面临国内政治压力。美国2026年中期选举临近，拜登政府亟需展示贸易保护成果；墨西哥新政府上台不久，需要稳定外资信心；加拿大则在寻求平衡对美依赖与多元出口战略。专家认为，第四轮美墨双边谈判将成为关键转折点。若双方能在汽车和能源上达成原则性一致，则后续三方谈判有望提速；若再次陷入僵局，不排除启动“加速日落条款”的讨论——即若审查未通过，协定将进入每年续签模式，给北美贸易带来巨大不确定性。

墨西哥经济部表示，9月初的谈判将持续约10个工作日，美方谈判代表团将由美国贸易代表戴琪率领。墨西哥方面则成立了由经济部、能源部、外交部组成的联合团队，准备应对美方的“激烈要价”。北美自由贸易的新一页，即将在9月的墨西哥城翻开。