美国白宫近日对英国新政府能否兑现国防开支承诺表示深切担忧。多名知情官员透露，部分欧洲盟友此前为迎合时任美国总统特朗普而许下的“虚假承诺”正面临被打破的风险。随着安迪·伯纳姆即将接替基尔·斯塔默出任英国首相，英国国防计划中设定的将国防开支提升至国内生产总值（GDP）5%的目标，极有可能被推迟甚至放弃。
白宫：欧洲盟友曾为迎合特朗普“画大饼”
据美国白宫内部消息人士披露，在特朗普执政时期，部分欧洲国家——尤其是英国——曾做出大幅提高国防开支至GDP 5%的承诺。然而这些承诺被美方官员定性为“缺乏财政基础的虚假承诺”，其目的主要是为在政治层面取悦时任美国总统，换取在贸易、安全等议题上的妥协与支持。
“当时他们就清楚，这样的数字在现实预算框架内几乎不可能实现。”一位不愿具名的白宫高级官员表示，“现在情况变得明朗：英国正面临经济增长乏力、财政空间受限的窘境，5%的目标更像是一个政治口号而非财政承诺。”
英国政坛变动：伯纳姆接棒，国防计划或面临调整
英国政坛即将迎来新一轮权力更迭。现任首相基尔·斯塔默预计将于近期卸任，继任者安迪·伯纳姆已释放出支持增加国防开支的信号，但其具体路径和时间表却引发外界广泛关注。
据了解，英国政府即将出台的新版国防计划中将明确一系列防务能力提升目标，然而围绕“国防开支何时达到GDP 3%”这一关键时间节点的设定，预计将出现明显推迟。此前政府内部曾讨论过在2028年前达到3%的目标，但现在这一时间表可能被延后至2035年甚至更晚。
伯纳姆作为工党内部较有影响力的政治人物，在竞选期间曾强调“国家安全不容妥协”，但面对英国当前财政赤字高企、公共服务资金告急的严峻现实，其团队私下承认，短期内大幅增加军费开支缺乏可行性。
英国经济现实倒逼防务承诺“缩水”
近年来，英国经济增长缓慢，加之新冠疫情后的高额债务负担和能源危机冲击，财政空间被极度压缩。据英国预算责任办公室数据，当前英国国防开支占GDP比重约为2.2%，距离3%已有相当差距，更遑论5%。
分析人士指出，即便实现3%的目标，每年也需要额外增加约150亿英镑的国防预算。在经济尚未完全复苏、医疗和教育等民生领域急需资金的背景下，任何大幅提高国防开支的决策都可能在议会遭到强烈反对。
伦敦政治经济学院国际关系学者汤姆·布雷迪认为：“英国新政府面临的不仅是来自华盛顿的压力，还有国内选民的切实需求。在‘大炮’与‘黄油’之间，伯纳姆必须做出艰难平衡。”
北约内部矛盾：承诺与现实的鸿沟
英国并非唯一面临国防开支承诺困境的欧洲盟友。北约内部长期存在成员国“承诺多、兑现少”的问题。2014年北约威尔士峰会上，盟国承诺在10年内将国防开支提升至GDP 2%，但截至2023年，仅约三分之一成员国达标。特朗普此前多次抨击欧洲盟友“搭便车”，要求将门槛提升至4%甚至5%，引发双边关系紧张。
如今，随着美国国内政治焦点逐渐转向2024年大选，白宫对欧洲施压力度有所下降，但仍有官员警告称，若英国等主要盟友一再食言，将严重损害北约的集体信誉和战略威慑力。
未来走向：推迟或成“折中之举”
目前来看，伯纳姆政府最有可能采取的策略是：公开重申支持增加国防开支的长期目标，但将3%的实现时间推迟至2030年代末甚至2040年代初，以此换取华盛顿的“理解”，同时缓解国内财政压力。
这种“口头上坚持、行动上放缓”的做法并非没有先例。英国前首相卡梅伦时期就曾承诺维持在2%以上，但实际增长缓慢。分析认为，只要新首相在具体兑现期限上留有弹性空间，美国大概率不会立即采取强硬制裁措施，而是通过外交渠道持续施压。
伯纳姆预计将在未来数周内向议会提交新版国防战略报告，届时达标时间表是否被正式推迟将得到明确答案。与此同时，英国与美国的防务伙伴关系也将迎来新一轮考验。