为促进房地产市场平稳健康发展，重庆市住房和城乡建设委员会近日发布《重庆市城镇住房高质量发展“十五五”规划（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。其中明确提出，将推进住房“以旧换新”，优化“卖小买大”“带押过户”等支持政策，进一步降低交易成本，畅通一二手住房市场循环，助力市民实现安居宜居。
规划背景：聚焦“十五五”住房高质量发展
此次征求意见稿是重庆市为科学谋划“十五五”时期住房发展蓝图而制定的纲领性文件。规划立足当前房地产市场供需关系发生重大变化的新形势，旨在通过制度创新和流程再造，解决存量房交易中的堵点、难点问题，激发市场活力，促进住房消费良性循环。重庆市住建委表示，此举意在推动房地产市场从“增量扩张”向“存量提质”转型，更好满足居民刚性和改善性住房需求。
核心措施：推进“以旧换新”与“卖小买大”联动
规划提出，要促进一二手住房市场良性循环，重点推进住房“以旧换新”机制。所谓“以旧换新”，是指购房者出售旧房的同时，通过政策支持购入新房，从而实现居住条件的改善升级。与之配套的是优化“卖小买大”政策，即对出售小户型住房并购买大户型住房的家庭，在交易环节给予税费减免、流程简化等便利，降低换房成本。
业内人士指出，当前不少城市存在“卖一买一”链条不畅的问题，原因在于旧房出售周期长、交易税费高、资金周转压力大。重庆此次政策设计，正是瞄准这一痛点，力求打通换房“最后一公里”。
创新亮点：“带押过户”降低资金周转压力
规划特别强调优化“带押过户”支持政策。所谓“带押过户”，是指房屋在尚有银行贷款未还清的情况下，无需提前还贷解押，即可直接办理过户、抵押变更等手续。这一模式能够大幅缩短交易时间，节省过桥资金成本，降低交易风险。
此前，重庆已在部分区域试点“带押过户”并取得良好成效。此次将其纳入“十五五”规划，意味着该政策将从试点走向全面推广，有望覆盖更多二手房交易场景。专家分析，此举不仅有助于盘活存量房源，还能提升二手房市场流动性，为“以旧换新”提供有力支撑。
智慧赋能：“渝悦安居”系统实现交易全程网办
为确保政策落地见效，规划明确依托“渝悦安居”系统，全面推行存量房合同网签服务。该系统将整合房源核验、合同签约、资金监管、贷款审批、不动产登记等环节，实现“一站受理”和全程网办。
具体而言，重庆市将建立健全存量房交易资金监管机制，保障交易双方资金安全；完善房源挂牌发布和价格监测机制，防止虚假房源和价格炒作。同时，通过加强不动产登记信息共享和自动核验，简化交易流程，让数据多跑路、群众少跑腿。未来，市民买卖二手房有望像网购一样便捷，从签约到过户实现“一网通办”。
意义与展望：构建房地产发展新模式
当前，我国房地产市场正经历深刻调整，各地纷纷探索“以旧换新”“带押过户”等创新模式。重庆此次发布的规划征求意见稿，既是对国家“稳楼市、促消费”政策的积极响应，也是结合本地实际推动房地产市场高质量发展的务实举措。
分析人士认为，通过政策组合拳，重庆有望进一步降低一二手住房交易成本，缩短换房周期，释放改善性住房需求。同时，数字化平台的深度应用将重塑二手房交易生态，提升市场透明度和服务效率。
根据安排，该规划征求意见将持续至指定日期，市民可通过重庆市住建委官方网站等渠道提交意见。未来，随着规划正式落地实施，重庆住房交易市场有望迎来更加便捷、高效、规范的新局面。