3月18日，国家发展改革委正式印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为“十五五”时期我国可再生能源发展指明了方向。《规划》强调，要深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，锚定碳达峰碳中和目标，推动可再生能源高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供绿色动能。
聚焦“扩量提质、可靠替代”主线
《规划》明确提出，未来五年可再生能源发展将以“扩量提质、可靠替代”为主线。这意味着在继续保持规模快速增长的同时，更加注重发展质量的提升和可靠替代能力的增强。业内人士指出，过去十余年，我国风电、光伏等可再生能源装机规模已跃居全球首位，但电力系统对可再生能源的消纳能力、新能源发电的稳定性等问题仍需突破。“扩量”意味着继续扩大装机规模，“提质”则要求提升技术水平、降低发电成本、增强并网性能，“可靠替代”则指向传统化石能源的平稳有序替代。
以电为核心、非电为突破，构建多元协同格局
《规划》提出，坚持“以电为核心、非电为突破”的发展路径。电力是可再生能源利用的主要形式，风电、光伏发电、水电等将继续扮演主力角色。与此同时，非电领域的发展被提上重要议程。这包括生物质能、地热能、氢能等非电形式的可再生能源，以及可再生能源在供热、工业原料替代等领域的拓展应用。专家分析，这标志着我国可再生能源发展从单一的电力领域向能源全领域延伸，有助于形成“电、热、氢、原料”多元协同的新格局。
“集成融合、多元协同、高效有序”成为《规划》的关键词。这意味着未来可再生能源发展将不再是简单的规模扩张，而是与电网规划、储能设施、负荷侧管理深度融合，通过风、光、水、储、氢等多种技术的协同配合，实现能源系统的高效运行。《规划》强调“高效有序”，要求在不同区域、不同场景下科学规划可再生能源布局，避免无序发展和资源浪费。
锚定“双碳”目标，落实国家自主贡献新要求
当前，我国已明确2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，并在国际层面提出了新一轮国家自主贡献目标（NDC）。《规划》的出台正是为了落实这些承诺的具体行动方案。根据国际能源署等机构研究，要实现“双碳”目标，可再生能源在一次能源消费中的占比需要大幅提升。《规划》要求“统筹发展和安全”，在保障能源安全供应的前提下，逐步提高可再生能源的替代比例。
值得注意的是，《规划》特别提及“完整准确全面贯彻新发展理念”，强调发展不能片面追求速度，必须处理好发展与减排、整体与局部、短期与长期的关系。在能源转型过程中，要确保产业链供应链安全，防止“运动式”减碳带来的能源供应风险。这体现了高层要求“先立后破”的能源转型节奏。
为能源强国建设和中国式现代化注入绿色动能
《规划》的发布，不仅是对可再生能源行业的具体部署，更是落实“建设能源强国”战略的重要举措。能源是现代化的基础和动力，可再生能源的跨越式发展将直接助力“全面推进中国式现代化”。通过大力发展可再生能源，可以降低对进口化石能源的依存度，提升国家能源安全水平；同时带动新能源装备制造、新型储能、智能电网等战略性新兴产业发展，培育新质生产力，为经济增长提供新引擎。
下一步，国家发展改革委将指导各地结合实际细化落实方案，完善市场机制和政策支持体系，优化营商环境，鼓励社会资本参与。可以预见，随着《规划》各项措施的落地，我国可再生能源将进入更深层次、更高质量发展的新阶段，为全球应对气候变化贡献更多中国智慧和中国方案。（完）