当地时间4月15日，巴西总统卢拉在巴西利亚出席一场由工业联合会主办的贸易政策论坛时，就近期巴西与美国之间的贸易摩擦作出明确表态。卢拉强调，巴西方并未关闭与美国谈判的大门，但面对美国市场对部分巴西产品的限制，政府不会消极等待，而是将积极推动出口市场多元化，开拓亚洲、非洲和拉丁美洲等新兴市场。
卢拉：谈判大门敞开，但不会被动等待
在论坛上，卢拉被问及巴西对美国农产品和工业品出口受阻的问题时表示：“谈判并未遭到禁止，我们始终愿意对话。但我们不会为无法销往美国的产品惋惜，我们会开拓其他市场。”他进一步指出，巴西拥有强大的农业和工业基础，产品竞争力有目共睹，“世界很大，巴西的产品可以流向任何地方”。
卢拉的这番讲话背景是，美国近期对巴西部分商品加征关税或设置非关税壁垒，涉及钢铁、乙醇、橙汁和蔗糖等传统出口项目。据巴西贸易部数据，2023年巴西对美出口总额约为350亿美元，虽然仍为重要贸易伙伴，但美国在巴西出口总额中的占比已从十年前的15%下降至约11%，而中国、东盟和南美邻国份额持续上升。
政策转向：从“依赖美国”到“全球布局”
巴西副总统兼发展、工业与贸易部长热拉尔多·阿尔克明在论坛上补充说，政府已启动一项名为“巴西出口新路线”的五年计划，重点拓展与中国、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、墨西哥、阿根廷等国的贸易关系。阿尔克明透露，2024年第一季度，巴西对亚洲国家的出口同比增长18%，其中对华农产品出口增长22%，对东盟出口增长14%。
经济学家指出，巴西对美贸易依赖程度下降，反映了全球供应链重组和巴西外交政策多元化的双重趋势。圣保罗大学国际关系教授玛丽亚·达席尔瓦分析认为：“卢拉政府正在重新定位巴西的全球经济角色，不再将美国视为唯一的优先市场。这种转变既有经济考量——降低单一市场风险——也有地缘政治因素——强化南南合作。”
中国市场成为“压舱石”
在多元化战略中，中国无疑是巴西最重要的目标市场。2023年巴西对华出口总额达1050亿美元，已连续五年超过巴西对美、对欧出口之和。卢拉在论坛上特别提到：“中国是我们最大的贸易伙伴，我们正在协商扩大牛肉、大豆、铁矿石和纸浆的出口配额。同时，我们也希望增加高附加值产品，如飞机零部件和机械设备。”
巴西农业部长卡洛斯·法瓦罗透露，巴西正在与中国就签署《植物检疫议定书》进行最后谈判，这将为巴西水果（如芒果、葡萄和牛油果）打开中国蓝海市场。此外，巴西国家石油公司也在与中国石化企业洽谈生物燃料合作。
挑战与机遇并存
尽管多元化战略前景广阔，但卢拉政府也面临现实挑战。首先，美国市场具有高消费能力和成熟分销渠道，短期内很难被完全替代。巴西一些企业反映，转战新市场需要时间适应不同的法规、支付习惯和物流体系。其次，巴西国内基础设施滞后，港口和铁路升级滞后于出口增长，可能导致物流瓶颈。此外，部分新兴市场国家经济波动较大，巴西出口商需防范信用风险。
不过，卢拉对此持乐观态度。他在论坛结尾表示：“我们不能把鸡蛋放在一个篮子里。巴西有2.15亿勤劳的人民，有世界第四大的农业产区，有丰富的矿产和能源。我们不需要为失去一个市场而哭泣，我们要做的是去创造更多市场。”据悉，巴西政府计划在2024年下半年派出多个贸易代表团，前往东南亚、中东和非洲进行实地考察和谈判。
国际反应与展望
美国驻巴西大使馆对此回应称，美方仍视巴西为“重要贸易伙伴”，并强调两国在能源、基础设施和科技领域有广阔合作空间，但对于具体关税调整未作表态。欧洲联盟则对巴西的多元化战略表示欢迎，欧盟驻巴西代表团发表声明称：“欧盟与巴西的自贸协定谈判正在进行中，我们期待双方尽快达成平衡互利的协议。”
分析人士认为，卢拉的讲话释放出巴西从“被动应对”转向“主动布局”的信号。在全球贸易摩擦升级、保护主义抬头的背景下，巴西正试图以发展中国家领袖的姿态，建构更独立、更多元、更有韧性的贸易体系。正如卢拉所言：“巴西不会等待别人施舍机会，我们会自己创造机会。”而在这一过程中，美国能否作为巴西的“最优选”市场，将取决于后续谈判的诚意与实效。