印度东部奥里萨邦政府近日启动一项针对铁矿石质量与品位的专项整治行动，旨在打击矿商通过虚报矿石品位少缴特许权使用费的逃税行为。据一份内部文件显示，此次整顿涉及该邦主要矿区，已发现多起矿商将高品位矿石申报为低品位以适用较低费率的违规案例。分析人士指出，此举短期内将扰乱低品位矿石的国内销售与出口供应链，并可能推高国际市场价格。
奥里萨邦是印度最大的铁矿石产区，年产量占全国总产量的50%以上。根据印度矿业联合会数据，2023财年该邦铁矿石产量约为1.7亿吨，其中品位低于58%的低品位矿石占比约三成。大量低品位矿石通过东部港口销往中国、日本等主要钢铁生产国，成为印度矿产品出口的重要支柱。印度对铁矿石征收的特许权使用费按品位分级累进：品位62%以上矿石费率为15%，品位在58%至62%之间为10%，低于58%的费率为5%。这一价差为矿商提供了操纵申报品位的空间。
文件披露，奥里萨邦税务稽查部门在为期三个月的摸底中，对12家主要矿企的库存进行了随机抽检。结果发现，其中7家企业存在申报品位与实际检测结果严重不符的情况。典型案例如某矿商将实际品位为61%的矿石申报为55%，从而将适用费率从10%骤降至5%，仅此一项每年便少缴特许权使用费逾2亿卢比（约合240万美元）。稽查人员还发现，部分矿商甚至刻意混采高、低品位矿层，以整体降低平均申报品位。奥里萨邦政府已暂停涉事矿商的出口许可证，并责令其在30天内完成全部库存的重新检测，补缴差额费用。
此次整顿对低品位矿石市场的冲击尤为显著。一方面，过去部分矿商通过虚报品位将高品位矿石伪装成低品位出售，以规避更高税费，整顿使得这一灰色通道被堵死，导致高品位矿石的真实成本暴露，市场供应结构性趋紧。另一方面，真正意义上的低品位矿石在严查下也面临额外成本：矿商必须为每批矿石提供独立的第三方品位检测报告，检测周期延长2至3天，且每吨增加约50卢比的检测费用。一位孟买铁矿石贸易商在接受采访时表示：“港口库存清查导致发货延迟，部分中国买家已将订单转向澳大利亚，印度低品位矿石的离岸报价已在一周内上涨约8%。”
更为深远的影响在于行业生态。印度小型矿企普遍现金流紧张，依赖躲避特许权使用费来维持微薄利润。整顿后合规成本上升，预计约有15%至20%的矿区可能面临停产或减产。印度矿业协会副主席阿洛克·夏尔马指出：“奥里萨邦的整治只是开始，其他邦（如贾坎德邦、卡纳塔克邦）可能跟进。如果全国统一加强核查，印度低品位矿石出口量在下一财年或减少2000万至3000万吨。”这一缺口将主要由澳大利亚和巴西的低品位矿石补充，但两国离岸成本较高，可能导致全球低品位铁矿石价格中枢上移。
国内方面，印度本土钢铁企业同样感受到压力。由于低品位矿石是部分中小型钢厂的主要原料，质量核查导致采购流程延长，钢厂不得不增加原料库存以应对不确定性。印度钢铁部下属的联合工厂委员会数据显示，最近一个月奥里萨邦发往国内钢厂的铁矿石货运量同比下降12%。不过，大型钢厂如塔塔钢铁、京德勒西南钢铁更倾向于采购高品位矿石，受冲击较小。
奥里萨邦首席秘书库马尔·达斯在官方声明中表示，此次整顿旨在维护公平竞争环境，确保国家资源税应收尽收。他透露，邦政府正计划引入区块链技术对矿石品位进行全程溯源，从开采、运输到出口实施全链条监管。市场正密切关注后续政策细则，若追溯期覆盖过去三年，矿商面临补缴税费和罚款的总金额可能高达数百亿卢比。
截至发稿，印度矿业部尚未就此事发表统一回应，但知情人士称，中央政府已要求各邦矿务局提报类似自查报告，一场全国性的铁矿石税务整顿或已箭在弦上。对于高度依赖印度低品位矿石的全球买家而言，价格与供应稳定的考验才刚刚开始。