华盛顿讯——美国贸易代表罗伯特·格里尔近日在国会听证会上表示，加拿大和墨西哥并未完全履行《美墨加协定》（USMCA）所规定的全部承诺，引发外界对北美贸易关系走向的关注。格里尔的表态不仅是对两个邻国贸易执行情况的公开评估，也预示着美方可能在未来采取更为严格的监督与反制措施。

格里尔点名批评：执行“存在明显差距”

格里尔在向参议院财政委员会作证时指出，尽管《美墨加协定》自2020年7月生效以来在促进区域贸易方面发挥了重要作用，但美国和贸易伙伴在执行层面仍面临“重大挑战”。他表示，美国在汽车原产地规则、劳工权益保障、数字贸易以及农业市场准入等关键领域，持续发现加拿大和墨西哥存在“未能完全落实承诺”的情况。

“我们必须坦诚面对现实：我们的伙伴在某些领域没有完全兑现它们在协定中的承诺，”格里尔强调，“这不仅仅是程序性问题，而是直接影响到美国工人、制造企业和农民利益的实际问题。”

格里尔特别提到了汽车行业的原产地规则。根据USMCA规定，享受免关税待遇的汽车必须保证75%的零部件产自北美地区，且核心劳工标准需要被严格遵守。然而，美方调查发现，墨西哥部分汽车工厂存在劳工权益受侵害的现象，而加拿大在乳制品市场准入方面的开放程度也未达到协定要求。

墨西哥：否认指控 强调已采取行动

针对格里尔的批评，墨西哥经济部迅速作出回应。墨方在一份声明中表示，墨西哥已全面履行USMCA承诺，并且在汽车、劳工等领域进行了“实质性改革”。声明称：“墨西哥政府已经修订了劳工法，建立了独立的劳工法庭，并实施了严格的工厂检查机制。任何关于墨西哥未履行义务的说法都是没有根据的。”

有分析指出，墨西哥在汽车工人工会自由化方面的确有显著进步。此前，美国以劳工权益问题为由对墨西哥某家通用汽车工厂进行了调查，最终促使该工厂完成工人代表选举。但美方认为，这只是个案改善，系统性变革尚未完成。

加拿大：对乳制品问题持不同看法

加拿大方面则在回应中强调了其在贸易合规上的记录。加拿大驻美大使的发言人表示，加拿大“一直是USMCA的坚定执行者”，特别是在原产地规则和知识产权保护方面。针对美国抱怨的乳制品问题，加方认为其在协定范围内已经做出了“历史性的让步”，而美方的某些要求超出了USMCA文本。

实际上，美加在乳制品问题上的争端由来已久。美国认为加拿大通过关税配额体系设置隐形壁垒，限制美国乳制品进入加拿大市场。2023年，美国曾因此启动争端解决机制，并在部分裁决中获得支持，但加拿大随后调整了相关政策，美方仍认为调整力度不够。

背景与影响：USMCA审查前奏？

格里尔的此番表态恰逢USMCA将于2026年7月迎来联合审查。按照协定规定，三方届时将评估协定的执行情况，并决定是否延长有效期（协定设计有16年有效期，但每6年可审查一次）。审查前的任何分歧都可能影响重新谈判的基调和结果。

分析人士认为，美国贸易代表此时公开表达不满，既是为了向加拿大和墨西哥施压，以在审查中争取更有利条款，也是回应美国国内制造业和农业团体对贸易伙伴不守承诺的抱怨。随着2024年美国大选临近，贸易问题再度成为敏感议题。

“这不仅是一个法律问题，更是政治问题，”华盛顿智库彼得森国际经济研究所高级研究员加里·赫夫鲍尔指出，“如果华盛顿认为加拿大和墨西哥没有遵守规则，国会可能会推动更严厉的执法措施，甚至威胁重新谈判。”

展望：三方博弈或将加剧

格里尔的言论也为未来三个月的进一步谈判蒙上阴影。美国贸易代表办公室已经表示，将加大对墨西哥汽车工厂劳工权益的审查，同时对加拿大乳制品和数字服务税问题保持关注。墨西哥和加拿大则可能联合起来，在审查期间同时向美方提出自身关切，例如美国对钢铁和铝产品的232条款关税问题虽已在USMCA下部分解决，但尚未完全消除。

无论如何，在2026年联合审查到来之前，美加墨三方的贸易博弈将变得更加频繁和直接。格里尔的最新表态只是一个信号——表明华盛顿已经准备好进入“敲打”模式。北美一体化进程是否能继续平稳推进，还是将面临更多摩擦，尚有待观察。