为贯彻落实党中央、国务院关于“十五五”时期经济社会发展的决策部署，国务院新闻办公室近日举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，重点介绍了“十五五”时期税收改革发展的有关情况，并回答了记者提问。国家税务总局副局长王道树在会上表示，国家税务总局将与财政部等部门协同发力，加力推动规范税收优惠政策，进一步提升税收治理效能，为经济高质量发展注入更强动力。
税收改革聚焦“规范”与“精准”
王道树指出，“十五五”时期是我国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段，税收作为宏观调控的重要工具，必须更加注重精准性、公平性和可持续性。当前，税收优惠政策在支持企业创新、产业升级、区域协调发展等方面发挥了重要作用，但部分政策也存在碎片化、靶向性不足等问题。为此，国家税务总局将把“规范”作为政策优化的核心主线，通过系统集成、法治引领，推动税收优惠政策从“量多面广”向“质优效高”转变。
以增值税法实施为契机，一揽子规范80余项优惠政策
增值税作为我国第一大税种，其政策调整备受关注。王道树透露，国家税务总局将以增值税法正式实施为契机，统筹推进80多项增值税优惠政策的规范化工作。此举旨在解决过去部分政策条款分散、适用条件模糊、执行口径不一等痛点，更好发挥增值税在资源配置中的中性作用。
“通过一揽子规范，我们将清理简化现有优惠条款，明确适用标准，减少政策冗余和歧义，让企业能够更清晰、便捷地享受政策红利。”王道树表示，增值税法的实施将为改革提供坚实的法律依据，有助于增强政策的稳定性和可预期性。优化后的增值税优惠政策将更加突出结构性减税导向，重点支持科技创新、小微企业和绿色低碳领域，避免对市场机制造成扭曲。
优化企业重组所得税政策，提升资源配置效率
针对企业市场化重组中涉税环节复杂、政策口径不够清晰等问题，国家税务总局将同步优化企业重组所得税政策。王道树指出，当前许多企业在合并、分立、资产收购等重组过程中，面临税务处理规则复杂、递延纳税条件严格等实际困难，一定程度上制约了资源整合效率。
“我们将适应企业市场化重组的实际需求，进一步放宽特殊性税务处理条件，简化申报流程，明确政策适用口径，降低企业重组成本。”王道树举例称，对于符合产业政策导向的战略性重组，将探索扩大递延纳税政策的适用范围，鼓励企业通过并购重组优化产业链布局，提升整体竞争力。
这一举措被业内视为激活存量资产、促进资源向高效领域流动的重要信号。中国财政科学研究院专家表示，优化重组所得税政策有助于打破企业跨区域、跨所有制整合的税收壁垒，助力“十五五”期间深化供给侧结构性改革。
政策红利持续释放，助力经济高质量发展
规范税收优惠政策不仅是技术层面的调整，更是治理理念的升级。国家税务总局强调，此次改革将坚持“放管服”结合，在规范的同时进一步简化办税流程，依托税收大数据精准推送政策，确保符合条件的市场主体“应享尽享”。同时，通过建立动态评估和退出机制，对低效、过时政策及时清理，防止税收优惠“固化”为财政依赖。
多位财税专家认为，当前我国经济正处于转型升级关键期，规范税收优惠政策有利于营造公平竞争的营商环境，避免因政策差异导致资源错配。特别是增值税与所得税两大核心税种的协同优化，将有效降低制度性交易成本，激发微观主体活力，为“十五五”开好局、起好步提供坚实保障。
展望未来，王道树表示，国家税务总局将继续密切跟踪经济运行态势，深化税收大数据分析，动态评估政策实施效果，确保每一项优惠都能精准“滴灌”到市场主体最需要的环节。同时，将加强与财政、发改等部门的政策协调，形成合力，推动税收改革与宏观经济政策同频共振，为中国经济行稳致远贡献税务力量。
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