近日，日本石油协会（Petroleum Association of Japan，简称PAJ）在一份面向行业及政府机构的内部通报中明确表态，当前阶段将坚持“国内供应优先”原则，优先保障日本国内市场石油产品的稳定供给，避免因国际油价波动、地缘政治动荡或出口套利行为导致国内出现结构性短缺。这一表态立即引发能源市场与政策研究领域的广泛关注，标志着日本在能源安全战略上进一步向内收紧。
国内优先：供给安全压倒一切
据日本石油协会相关负责人透露，该原则并非临时之举，而是基于对近期国际原油市场剧烈波动以及国内炼油能力持续下降的综合判断。协会呼吁各成员企业“在考虑出口时，务必以保障国内需求为前提条件”，特别是在航空燃油、柴油、汽油及化工原料等关键品类上，出口须经过严格审查。
分析人士指出，这与2022年以来全球能源供应链多次遭受冲击密切相关。俄乌冲突导致的原油价格暴涨、中东局势持续紧张、红海航运安全风险上升，加上日本国内部分炼油厂因设备老化及低碳转型压力而关闭或减产，使得日本石油产品的自给能力明显下降。据日本经济产业省数据，2024年日本原油加工量较2019年下降约12%，而国内需求虽有下降但降幅小于供给降幅，供需缺口持续扩大。
背景：炼油能力萎缩与进口依赖加深
日本石油协会的“国内供应优先”表态，实际上是对日本能源结构深层矛盾的直接回应。作为全球主要原油进口国之一，日本几乎完全依赖进口原油。然而，国内炼油设施经过多年整合，从高峰期近50座常压蒸馏装置缩减至目前约20座，总炼油能力已跌破每日300万桶。与此同时，日本政府推行“绿色转型”（GX）政策，计划到2040年大幅削减化石燃料使用，但短期内仍无法摆脱对石油产品的刚性依赖。
在此背景下，一些日本贸易商和炼油商一度倾向于将部分成品油出口到国际价格更高的市场以获取利润，导致国内特定时期出现柴油、航空燃油供应偏紧。例如，2024年夏季，日本西部部分地区曾出现“燃油荒”，航空公司和物流企业叫苦不迭。日本石油协会此次明确“国内供应优先”，正是为了遏制此类现象再次发生。
影响：能源政策与产业双轨博弈
日本石油协会的表态并非具有法律强制力，更多是行业自律与指导。然而，考虑到协会覆盖了日本几乎所有主要炼油和石油销售企业，其指导作用不容低估。预计接下来，日本石油产品的出口量将明显收窄，尤其是在国内库存偏低或季节性需求高峰时期。
对于国际石油贸易商而言，日本不再是稳定的成品油出口来源地，这可能会加剧亚太地区某些油品的供应紧张，尤其是日本曾是韩国、新加坡之外的高品质油品出口国之一。此外，日本的“国内优先”信号也可能被其他国家效仿，进一步助长区域能源保护主义倾向。
从国内消费者角度看，这一政策有助于稳定油价，避免因出口套利而推高本地价格。但同时也意味着日本石油企业在盈利空间上可能受压，部分依赖出口平衡产能的企业须加速调整业务结构。
展望：长远仍需结构性改革
日本石油协会发言人在通报中表示，“国内供应优先”将在未来数年内持续贯彻，直至日本能源安全保障机制得到根本性改善。长期来看，日本必须通过扩大战略石油储备、推动本土替代燃料发展（如SAF可持续航空燃料、氢能）、以及加速炼油厂向低碳化工装置转型，才能从根本上化解供需矛盾。
在当前全球地缘政治格局加速重构的背景下，日本石油协会“国内供应优先”的表态，既是对市场现实的务实回应，也为观察日本能源政策天平从“市场效率”向“安全优先”转向提供了最新注脚。日本是否会将这一原则上升为国家能源法律，还有待观察，但可以肯定的是，日本能源产业正在进入一个以“保供”为核心基调的新周期。