美国众议院议长迈克·约翰逊（共和党，路易斯安那州）当地时间周四上午表示，他计划于下周将一项为政府提供资金的持续决议案（CR）提交众议院进行投票，从而在9月30日财政年度结束前拉开资金争夺战的序幕。约翰逊在谈及这项持续决议案时直言：“这是目前的计划。”此番表态意味着，国会需要在短短数日内达成共识，否则将在11月中期选举前夕再次陷入政府停摆的尴尬局面。
时间紧迫：9月30日大限逼近
根据美国法律，联邦政府的财政年度于每年9月30日结束。如果国会在此之前未能通过下一财年的拨款法案或临时支出法案，联邦政府将面临部分停摆，非核心部门将关门，数十万联邦雇员被迫无薪休假或停职。此次约翰逊推动的持续决议案，正是为了避免这一风险而采取的临时性措施。
持续决议案通常以现有预算水平为基础，延长政府资金的可用时间，为国会争取更多时间就正式拨款法案进行谈判。然而，由于两党在支出总额、政策附加条款等问题上分歧严重，近年来持续决议案几乎成为每年秋季的“例行公事”。今年更是如此——11月中期选举在即，两党都将政府停摆视为政治武器，不愿承担“关门”责任，但也不愿轻易妥协。
党内博弈：共和党内部裂痕或成最大变数
尽管约翰逊公开表态“计划下周投票”，但分析人士指出，共和党内部在支出问题上的分歧可能成为该法案能否顺利通过的焦点。自去年共和党重新掌控众议院以来，保守派强硬派议员一直呼吁大幅削减开支，反对继续按现有水平拨款。部分议员甚至威胁，如果约翰逊不能确保更大幅度的削减，他们将拒绝支持任何临时支出法案。
约翰逊本人来自共和党保守派阵营，但他同时需要平衡党内温和派与2024年大选的压力。此次提出的持续决议案具体内容尚未完全公开，但据知情人士透露，该法案可能包括维持现有国防和非国防支出水平，同时剔除部分民主党力推的优先事项——如额外对乌克兰援助、社会项目资金等。这种“取巧”策略能否说服保守派保持团结，仍是未知数。
民主党方面则立场明确：反对任何带有“政治附加条款”的持续决议案，要求将政府资金与政策分离。参议院多数党领袖查克·舒默此前已警告，如果众议院通过的持续决议案包含“有毒条款”，参议院将不予接受。这意味着，即便法案在众议院涉险过关，两院之间的协调也将面临激烈博弈。
历史重演：政府停摆阴影笼罩华盛顿
美国联邦政府停摆事件近年来屡见不鲜。最近一次发生在2018年底至2019年初，因特朗普总统与国会在边境墙资金上僵持不下，导致政府部分关门长达35天，创下历史纪录。2023年秋季，国会也曾因预算争议在最后关头才通过持续决议案，避免了停摆。此次再度走到“悬崖边缘”，反映出美国政治极化背景下，预算流程的极度脆弱。
如果9月30日前未能通过任何支出法案，联邦政府将自2024年1月以来首次面临停摆。值得注意的是，11月中期选举将决定国会的政治版图，共和党希望在众议院保持优势、同时夺取参议院控制权。政府停摆无疑会损害民众对执政党的信任，因此两党均不愿承担“关门”骂名，但相互妥协的意愿依然不足。
市场与经济影响：不确定性或加剧波动
美国政府停摆不仅影响联邦雇员和公共服务，还可能对金融市场和经济增长产生连锁反应。历史数据显示，停摆期间市场往往因政策不确定性而波动加剧，尤其当停摆时间较长时，会拖累GDP增长。本次如果出现停摆，恰逢美联储货币政策转折、中东地缘局势紧张等敏感时期，可能进一步打击投资者信心。
评级机构穆迪此前已警告，美国政治极化导致的财政僵局，是可能下调其主权信用评级的因素之一。虽然短期停摆影响有限，但若频繁发生，将削弱市场对美国财政纪律的信心。
未来一周：关键窗口期
约翰逊定于下周将法案提交众议院投票，留给谈判的时间已经所剩无几。众议院和参议院均需通过同一版本的法案，经总统签署后方可生效。如果众议院通过，参议院最快还需数日进行审议和表决，因此下周将是真正的“决战周”。
约翰逊在表态中并未透露具体投票日期，也未说明如果法案未通过是否有备用方案。众议院共和党领导层将如何调解内部矛盾，参议院民主党是否会提出替代方案，白宫将如何施压——这一切将在未来数天见分晓。对于美国民众而言，政府能否避免停摆，尚存巨大悬念。