为规范冷冻饮品生产许可，强化生产环节质量安全监管，7月29日，国家市场监督管理总局就《冷冻饮品生产许可审查细则（征求意见稿）》正式向社会公开征求意见。此次征求意见为期30天，旨在通过制度修订进一步筑牢食品安全防线，推动冷冻饮品行业高质量发展。
近年来，随着消费升级和冷链物流体系的不断完善，我国冷冻饮品市场持续扩大，产品种类日益丰富，消费需求也更加多元。冰淇淋、雪糕、冰棍等传统冷冻饮品之外，低脂、低糖、植物基等新型冷冻饮品不断涌现。与此同时，部分企业存在生产条件不达标、冷链管理不规范、卫生控制不到位等问题，给食品安全带来隐患。此次《征求意见稿》的发布，正是针对行业新形势、新挑战，对原有审查细则进行系统性修订和完善。
完善生产许可范围，明确不得分装生产
在原有冰淇淋、雪糕、冰棍、甜味冰、食用冰等六类常见产品的基础上，征求意见稿新增了“其他冷冻饮品”类型。这一调整充分考虑了行业创新发展的实际需求，为新型冷冻饮品提供了合规生产的制度空间，避免了因品类界定不清导致的许可盲区，也有利于激发企业研发活力。
值得关注的是，征求意见稿明确要求“不得以分装方式生产冷冻饮品”。这意味着冷冻饮品生产企业必须从原料加工到成品包装全流程在自有生产场所完成，杜绝通过分装逃避生产许可审查、降低质量管控标准的违规行为，从源头上保障产品品质的可追溯性和一致性。
细化设施设备要求，强化冷库监控管理
针对生产环境这一关键环节，征求意见稿对生产场所设置、功能区域划分、设备设施配套、设备布局与工艺流程等提出了更加详尽的要求。文件强调各生产区域应合理分隔，避免交叉污染，并明确企业需建立专用的冷冻饮品冷库。
尤为突出的是，征求意见稿要求企业在实时监控设备的基础上，配备温度超限报警装置。冷冻饮品对温度极为敏感，储运过程中温度波动直接影响产品口感和安全性。这一硬性规定将有效提升冷链温控的预警能力，确保产品在全链条中始终处于适宜温度环境，降低微生物滋生和品质劣变风险。
严格全过程污染防控，增设监控新要求
食品安全风险防控贯穿于采购、生产、储存、运输、销售全过程。征求意见稿新增了多项监控与卫生管理要求：一是生产各阶段的温湿度监控要求，确保原料解冻、配料、杀菌、凝冻、硬化等环节均在可控条件下进行；二是微生物监控要求，明确关键控制点和监测频率；三是冷库卫生管理要求，规范清洁消毒、防虫防鼠等措施；四是产品冷链物流卫生要求，覆盖装卸、运输、交付等全流程。
这些细化措施旨在帮助企业建立系统化的污染防控体系，将风险识别和管控关口前移，变事后处理为事前预防。对于监管层而言，明确的量化标准也提升了现场检查的针对性和可操作性。
明确食品安全制度要求，构建全链条管理闭环
征求意见稿要求企业建立并落实一系列食品安全管理制度，涵盖采购管理与进货查验、生产过程管理、出厂检验、运输交付、产品追溯、自查及召回等方面，形成从原料进厂到产品出厂、从仓储物流到市场流通的全链条管理制度架构。与此同时，配套的仓储管理制度、清洁消毒制度等也一并纳入要求。
各项制度的管理要求得到进一步细化。例如，在进货查验环节，要求企业明确查验项目、标准和记录方式；在生产过程管理中，要求形成规范的生产记录和工艺参数档案；在出厂检验环节，要求配备与生产能力相适应的检验设备和人员，确保批批检验或按规定进行型式检验。这种“制度+标准+记录”的精细化要求，既确保企业能够执行到位，也为生产许可审查提供了明确的参考依据。
行业影响与展望
此次《冷冻饮品生产许可审查细则（征求意见稿）》的出台，是市场监管总局落实“四个最严”要求、提升食品安全治理能力的重要举措。对于行业企业而言，新规将倒逼其加大硬件投入、完善管理体系、提升过程控制能力，短期可能增加部分中小企业的合规成本，但长期来看有利于淘汰落后产能、净化市场环境、提升行业整体质量和安全水平。消费者则有望获得更加安全、多元、优质的产品。
征求意见期间，社会各界可通过市场监管总局官方网站等渠道反馈意见建议。细则正式发布实施后，将作为冷冻饮品生产企业申请生产许可、监管部门开展审查核查的重要依据，为冷冻饮品产业的高质量发展提供坚实的制度支撑。