据英国路透社7月2日报道，加拿大计划在即将于土耳其举行的北约峰会上，与大约10个国家共同宣布成立全球防务银行。这一举措被视为加拿大总理卡尼政府推动“中等强国联盟”构想的核心组成部分，意在应对“美国主导的传统国际秩序正出现的分裂趋势”，并寻求减少对美国的战略依赖。
加拿大首席谈判代表、加拿大商业发展银行首席执行官伊莎贝尔·赫登在接受采访时透露，加拿大总理卡尼正积极推动设立“防务、安全与韧性银行”，旨在为参与国的防务与安全项目提供融资支持，增强各国在安全领域的自主能力。赫登表示，该银行将专注于为中小国家的国防工业、网络安全、关键基础设施保护以及应急响应能力建设提供长期、低成本的资金支持。
北约峰会上的“防务金融新工具”
据悉，卡尼将在下周的北约峰会上正式向盟国提出这一倡议，并计划与约10个志同道合的国家签署合作备忘录。这些国家主要来自北欧、波罗的海地区以及印太地区的所谓“中等强国”，包括芬兰、瑞典、挪威、荷兰、澳大利亚和新西兰等。赫登强调，这一防务银行并非要取代北约现有的防务融资机制，而是作为补充，特别关注那些在大国博弈中面临安全压力、但又难以从传统国际金融机构获得足够支持的国家。
“中等强国联盟”构想浮出水面
此次防务银行的提出，是卡尼今年早些时候提出的“中等强国联盟”构想的具体落地。卡尼认为，随着美国国内政治极化加剧、国际承诺摇摆不定，传统由美国主导的全球安全秩序正在出现裂痕。中等强国——即那些经济实力较强、国际影响力中等、但并非超级大国的国家——需要联合起来，在防务、贸易、气候变化等领域形成独立而有效的合作机制，以维护自身利益和全球稳定。
赫登在采访中直言：“我们正在目睹由美国主导的传统国际秩序出现分裂趋势。对于加拿大和其他中等强国而言，建立一个能够提供替代性安全金融支持的平台，既是现实需求，也是战略选择。”
减少对美依赖：从防务金融开始
长期以来，加拿大的防务体系与美国高度绑定，两国共享北美防空司令部，加拿大的武器装备采购也高度依赖美国供应。然而，近年来美国在贸易政策、北约军费分摊、北极事务等问题上多次与加拿大产生摩擦，加之美国内政不确定性上升，促使渥太华重新审视其对美战略依赖。
防务银行的设立，正是加拿大在防务金融领域寻求多元化的第一步。通过建立多边融资机制，加拿大希望降低本国及盟友对美国军售融资和军事援助的过度依赖，同时为自身国防工业开拓更广阔的市场空间。分析人士指出，这一举措不仅具有经济意义，更具有鲜明的政治信号：加拿大正在从被动追随转向主动构建自身主导的安全合作框架。
前景与挑战并存
尽管防务银行的构想获得了部分国家的初步支持，但其落地仍面临诸多挑战。首先，如何界定“防务、安全与韧性”项目的具体范围，避免与现有国际金融机构和北约计划重叠，需要细致的技术协商。其次，银行的资金来源、股权结构、治理规则等尚未公布，能否吸引足够资本并确保运营独立性，尚存疑问。此外，美国的态度将是关键变量。虽然加拿大强调此举并非针对美国，但华盛顿方面可能会警惕任何可能削弱其主导地位的多边机制。
值得关注的是，卡尼政府选择在北约峰会这一场合宣布该计划，本身就具有强烈的象征意义。北约作为跨大西洋安全联盟的核心，近年来内部关于“战略自主”与“美国主导”的争论愈演愈烈。加拿大此时推出防务银行，或将为这一辩论提供新的实践样本。
随着各国安全需求日益多元、美国领导力出现波动，中等国家在全球安全治理中的角色正在重新被定义。加拿大能否通过防务银行这一工具，真正撬动中等强国之间的深度合作，尚需时间检验。但可以确定的是，渥太华正以前所未有的主动姿态，在防务金融领域迈出了关键一步。