随着无人机技术在物流、农业、安防和基础设施巡检等领域的快速普及，频谱资源紧张问题日益凸显。英国通信管理局（Ofcom）近日发布一项重要提议：在过渡期内，允许无人驾驶航空器（俗称无人机）使用额外的两个无线电频段——450兆赫（430-440兆赫附近，具体规划为450-470兆赫子段）以及5030-5091兆赫（属5吉赫频段）。该举措旨在缓解现有2.4吉赫和5.8吉赫频段上的拥塞压力，同时为未来永久性频谱分配提供试验依据。

频谱扩容迫在眉睫

据Ofcom发布的技术咨询文件显示，英国目前注册的商业无人机数量已超过数万架，且以每年约30%的速度增长。无人机在执行任务时，通常需要同时占用遥控链路、图传链路和数据回传链路，而传统Wi-Fi和ISM频段（2.4/5.8吉赫）随着各类消费电子设备的涌入，干扰风险显著上升。尤其是超视距飞行（BVLOS）场景下，信号的可靠性和抗干扰能力直接关乎飞行安全。

Ofcom频谱战略总监在声明中表示：“无人机经济潜力巨大，但频谱瓶颈正成为制约其规模化应用的关键因素。我们提议在过渡期内开放450兆赫和5030-5091兆赫两个频段，是在安全与效率之间寻求平衡的务实之举。”

两频段各具特色

450兆赫频段属于UHF低频段，其特点是传播距离远、穿透能力强，能够克服城市建筑遮挡和复杂地形的影响。该频段过去主要用于陆地移动通信和部分固定业务，但在多数地区已逐步释放。对于无人机而言，450兆赫非常适合作为远程遥控和低速率遥测备份链路，尤其在山区或海上作业时优势明显。不过其带宽较窄，难以承载高码率视频流。

5030-5091兆赫则隶属于5吉赫频段，紧邻航空无线电导航频段（如5030-5091兆赫原用于固定卫星业务和航空移动业务的一部分）。该频段能提供更高数据速率，适用于高清视频实时传输和任务载荷数据回传。但高频特性决定了其覆盖范围较小，且容易受到雨衰影响。Ofcom特别指出，使用该频段需严格限制发射功率，以避免对航空导航产生干扰。

“过渡期”的深意

所谓“过渡期”，是指Ofcom计划授予临时牌照或许可，允许无人机运营商在特定条件下使用这两个频段，为期通常为12至24个月。在此期间，Ofcom将收集实际使用数据，评估频谱共享效率、干扰风险以及与现有业务（如移动网络、航空雷达）的共存情况。过渡期结束后，Ofcom可能根据测试结果推出永久性频谱规划，或调整频段带宽和功率限制。

分析人士指出，这种做法既规避了漫长的无线电规则修订流程，也为行业提供了宝贵的试错窗口。英国无人机行业协会（ARUA）对此表示“谨慎欢迎”，并呼吁Ofcom尽快公布具体的技术参数和申请流程。

安全考量与行业影响

Ofcom强调，这两项频段授权不会无限期开放，而是仅限“符合严格安全标准的无人机使用”。例如，使用450兆赫的无人机必须配备动态频率选择（DFS）功能，以避免干扰附近的广播或应急通信；5030-5091兆赫则要求设备具备完整的防冲突机制，且飞行高度限制在120米以下。同时，英国民航局（CAA）将继续主导飞行许可审批，频谱使用与空域监管将协同推进。

对于物流、农业和紧急救援等垂直行业来说，额外频谱意味着更可靠的控制链路和更灵活的部署方案。一家英国无人机物流初创公司负责人表示：“过去在市区飞行经常遇到信号中断，450兆赫的引入有望改变这一局面。”但也有专家担忧，临时授权可能带来监管碎片化，若过渡期过短，企业设备投资难以收回。

下一步规划

目前，Ofcom正就该项提议公开征求意见，截止日期为2025年6月底。预计秋季将发布最终决定，首批临时牌照可能于2026年初开始发放。与此同时，英国政府也在牵头推动国际电信联盟（ITU）将部分频段划归无人机专用，以应对全球频谱需求。

可以预见，若该提议顺利落地，英国将成为全球率先在450兆赫和5030-5091兆赫频段开放无人机使用权的主要经济体之一，为其他国家频谱管理改革提供重要参考。当然，如何在技术共享与安全底线之间找到最佳方案，依然是Ofcom面临的长期挑战。