2025年4月28日，国家税务总局局长胡静林在“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上透露，今年以来税务部门重拳出击，坚决纠治“开票经济”及违规招商引资涉税问题，取得显著成效。据统计，全国已有近16万户为享受不规范奖补而异地注册的企业迁回实际经营地，这些企业迁回后今年上半年缴纳税收同比增长16%，有力服务了全国统一大市场建设。
“开票经济”乱象滋生已久
所谓“开票经济”，是指部分企业为获取地方财政奖补、税收返还等不正当利益，在注册地与实际经营地分离的情况下，通过虚开发票、虚假经营等方式获取经济利益的行为。这种“候鸟式”经营模式不仅造成税源流失，更扰乱了正常市场秩序。
胡静林指出，“开票经济”与部分地方政府的违规招商引资行为密切相关。一些地区为完成招商引资任务，不惜以税收优惠、财政返还等“政策洼地”为诱饵，吸引企业前来注册，却对实际经营情况疏于监管。这种“政策打架”的做法，不仅造成区域间恶性竞争，更严重阻碍了全国统一大市场建设。
铁腕整治：废止违规文件833件
为破除地方保护主义，规范市场秩序，国家税务总局今年将纠治“开票经济”列为重点工作。胡静林在发布会上通报，截至目前，全国已推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，从制度层面堵住了政策漏洞。
同时，税务部门加强跨区域税收征管协作，利用大数据手段精准识别异常开票行为，对“开票经济”形成有效打击。数据显示，全国已有近16万户为享受不规范奖补而异地注册的企业迁回实际经营地，这些企业迁回后经营更加规范，上半年缴纳税收同比增长16%，实现了“挤出水分、壮大实体”的预期目标。
政策“围栏”堵住漏洞
分析人士指出，“开票经济”的盛行，本质上是地方政府税收竞争失序的表现。部分地方政府为吸引税源，通过“明补”“暗返”等方式降低企业实际税负，导致企业注册地与经营地长期分离。这种“候鸟经济”不仅造成国家税款流失，更扭曲了市场资源配置。
业内人士透露，一些地方政府通过“总部经济”“楼宇经济”等名义，对异地注册企业给予高额奖补，实际却疏于核实企业真实经营情况。而企业端则利用这种监管盲区，在注册地虚开发票、虚列成本，甚至从事洗钱等违法犯罪活动。
防止异地注册“改头换面”
面对整治成效，有专家指出，当前“开票经济”现象已从单纯的虚开发票演变为更加隐蔽的违规模式。部分企业可能通过“改头换面”的方式，将违规行为转化为看似合规的注册转移，实质上依然维持经营地与注册地分离的状态。
对此，国家税务总局相关负责人表示，下一步将继续加强跨区域税收征管协作，严防“开票经济”变种。同时，将建立更加科学的税收征管评价体系，引导地方政府摆脱对“开票经济”的依赖，回归到优化营商环境、服务实体经济的正确轨道上来。
权威声音：服务全国统一大市场
胡静林在发布会上强调，税务部门将坚定不移服务全国统一大市场建设，继续加大“开票经济”整治力度。他要求各地税务部门将整治工作与优化营商环境、促进实体经济高质量发展结合起来，既要坚决打击“假经营、真逃税”的违法违规行为，也要避免“一刀切”影响正常市场经营。
“规范有序的市场环境是经济高质量发展的基础。”胡静林指出，各级税务部门要进一步提高政治站位，坚决破除地方保护主义，确保税收政策公平统一，真正让“候鸟经济”回归实体经营，让全国统一大市场建设迈出更加坚实的步伐。
随着整治工作的深入推进，业界普遍预期，“开票经济”乱象将得到有效遏制，企业将更加注重实际经营，税收征管将更加规范透明，为经济高质量发展营造更加公平有序的市场环境。