2025年2月24日上午，十四届全国人大常委会第二十三次会议在北京人民大会堂举行联组会议，审议国务院关于建设全国统一大市场工作情况的报告，并开展专题询问。赵乐际委员长出席会议，肖捷副委员长主持会议。国务院副总理张国清及国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、商务部、市场监管总局等相关部门负责同志到会听取意见、回答询问。这场高规格的专题询问，既是对前一阶段建设全国统一大市场工作的检验，也为下一步破除地方保护和市场分割、畅通经济循环指明了方向。
聚焦核心议题：从目标进展到深层次矛盾
联组会议上，10位全国人大常委会委员、专门委员会委员和全国人大代表围绕建设全国统一大市场的关键问题，提出了涵盖目标进展、制度完善、现实障碍、执法协调、财税政策、招商引资、电力市场、平台经济、交通保障等多个维度的询问。这些问题直击当前市场运行中的痛点，反映了各界对统一大市场建设“卡脖子”环节的高度关注。
在目标进展方面，委员们关切全国统一大市场建设的阶段性成效与差距。自2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布以来，各地在破除地方保护、促进要素自由流动方面取得了一定进展，但“大市场”与“强市场”之间的鸿沟依然存在。如何加快制度型开放、降低制度性交易成本，成为询问的焦点之一。
公平竞争审查：从“纸上”到“地上”
健全完善公平竞争审查制度是打破行政性垄断的关键抓手。委员们指出，部分地方仍存在通过“红头文件”设置隐性壁垒、保护本地企业的现象，公平竞争审查制度在执行中面临审查范围覆盖不全、刚性约束不足等问题。如何推动审查制度从“自我审查”向“实质审查”升级，如何建立跨区域、跨层级的监督问责机制，成为询问的热点。
针对这一议题，国家发展改革委等有关部门负责人回应称，下一步将加快修订《公平竞争审查制度实施细则》，完善第三方评估机制，并将审查结果与地方政府绩效考核挂钩，确保“同规则、同标准”落到实处。
破解现实藩篱：地方保护与要素流动的博弈
当前全国统一大市场建设存在的突出问题是询问的“重头戏”。委员们特别关注行政执法标准的跨区域协调衔接问题——同一违法行为在不同省份可能面临差异化的处罚标准，这既损害了执法公信力，也增加了企业的合规成本。如何推动行政处罚裁量基准的统一，如何建立跨区域执法协作平台，亟待制度突破。
规范地方财政补贴政策同样引发热议。部分地方政府通过返还税收、提供低息贷款等方式“内卷式”招商，导致资源错配和市场扭曲。委员们追问：如何界定“合法补贴”与“违规恶性竞争”的边界？如何通过财政转移支付机制引导地方政府从“招商引资”转向“优化营商环境”？
与之相关的规范地方招商引资行为也备受关注。随着全国统一大市场建设推进，一些地方开始探索“飞地经济”、产业链协同等新模式，但如何在维护地方发展积极性的同时避免“政策洼地”效应，需要更高层次的统筹协调。
重点领域突破：电力市场、平台经济与交通保障
专题询问还深入了具体行业领域。在全国统一电力市场体系建设方面，委员们指出，当前省间交易壁垒依然存在，电力价格形成机制不够灵活，新能源消纳面临并网难、交易难等问题。如何建设“统一开放、竞争有序、安全高效”的电力市场，如何打破省间壁垒实现中长期交易与现货市场协同，是回答关注的焦点。
平台经济监管则是另一个高频问题。随着数字经济蓬勃发展，大型平台利用数据优势实施“二选一”、算法共谋、大数据杀熟等行为，对市场公平竞争构成挑战。委员们询问如何平衡创新与监管，如何建立适应平台经济特点的反垄断规则，如何在跨域数据确权、交易、应用方面实现制度突破。
交通运输服务保障作为连接生产与消费的基础环节，也被纳入询问范围。如何打通“最后一公里”物流瓶颈，如何降低全社会物流成本，如何实现多式联运标准的统一，这些问题直接关系统一大市场的运行效率。
回应与展望：协同发力破解深层矛盾
国务院副总理张国清及各部门负责同志认真听取了委员们的意见建议，并就相关问题逐一进行了回答。张国清表示，国务院将坚持问题导向，加快完善统一大市场基础制度，着力破除地方保护和市场分割，加大典型案例查处和曝光力度，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
肖捷副委员长在主持会议时指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。全国人大常委会将持续跟踪监督，推动国务院及相关部门抓好整改落实，确保党中央重大决策部署落地见效。
此次联组会议既是一次“把脉问诊”，也是一次“聚力动员”。随着从制度设计、执法协调到财税改革、行业治理的全面发力，全国统一大市场建设有望进入加速期，为中国经济高质量发展注入更强劲的内生动力。