2026年7月16日至18日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏带队赴上海市，围绕数据要素市场化配置改革工作推进情况开展专题调研。调研组一行先后走访了上海数据集团、上海数据交易所、上海申康医院发展中心、智元创新（上海）、它石智航、零数科技、无问芯穹、优咔网络、灵犀云、垣信卫星、国泰海通证券、松鼠云上技术等多家企事业单位，实地了解数据基础设施建设、数据资源开发利用、数据流通交易以及具身智能、脑机接口等前沿领域的发展现状。此次调研旨在深入贯彻落实党中央、国务院关于加快培育数据要素市场的决策部署，总结上海在数据要素市场化配置改革中的经验做法，为全国提供可复制、可推广的实践路径。
聚焦数据基础设施与流通交易
7月16日上午，刘烈宏一行首先来到上海数据集团和上海数据交易所。在上海数据集团，调研组详细听取了关于公共数据授权运营、数据治理体系以及“浦江数链”等基础设施建设的汇报。刘烈宏指出，数据基础设施是数据要素市场运行的底座，上海在公共数据开放共享、算力调度、区块链融合应用等方面已经形成了一批领先成果，下一步要持续强化安全合规能力，确保数据“供得出、流得动、用得好”。在上海数据交易所，调研组观摩了数据产品挂牌、交易撮合、合规审核的全流程演示，并与交易平台运营方深入交流。刘烈宏强调，数据交易所是数据要素流通的核心枢纽，要加快完善价格发现机制、交易规则体系和数据确权流程，探索形成具有国际影响力的数据交易“上海模式”。
医疗健康数据与行业应用
7月16日下午，调研组前往上海申康医院发展中心，重点考察医疗健康数据的汇聚与开发利用情况。申康中心相关负责人展示了全市多家三甲医院临床数据标准化整合、医学影像数据共享平台以及基于AI辅助诊断的数据应用成果。刘烈宏对医疗数据“一地采集、多方复用”的实践表示肯定，并指出医疗健康领域数据价值高、民生关联性强，要在保障患者隐私和数据安全的前提下，推动医疗数据在临床科研、公共卫生、保险精算等场景中合规流通，真正让数据惠及群众健康。
前沿科技与数据要素融合
7月17日，调研组先后走访了智元创新（上海）、它石智航、零数科技、无问芯穹、优咔网络、灵犀云等多家科技企业。在智元创新，公司展示了具身智能机器人在工业制造、家庭服务等场景中的实时控制与数据闭环能力。刘烈宏指出，具身智能的发展高度依赖大规模、高质量的多模态数据训练，数据要素的供给效率直接影响技术迭代速度。国家数据局将积极推动建立面向具身智能的标准化数据集和仿真数据平台，为机器人“大脑”提供更多“养料”。在它石智航，调研组关注了脑机接口技术中神经信号的采集、解码与数据隐私保护问题。刘烈宏表示，脑机接口作为前沿交叉领域，其数据采集和处理的合规性、伦理约束是当前亟需探索的方向，希望企业积极参与相关标准制定。此外，零数科技、无问芯穹等企业分别介绍了数据安全流通、算力调度与数据标注等领域的创新实践，调研组就数据确权、收益分配等关键问题与企业家进行了面对面讨论。
金融数据与卫星数据场景
7月18日上午，调研组来到国泰海通证券和垣信卫星。在国泰海通证券，相关负责人展示了金融数据治理体系、智能风控模型以及数据资产入表的探索经验。刘烈宏强调，金融领域数据要素的合规流通对防范风险、提升服务效率至关重要，要加快推动金融机构间数据共享的“黑白名单”机制建设，同时防范数据垄断与滥用。在垣信卫星，调研组了解了低轨卫星星座的遥感数据、通信数据的采集和应用情况，并与技术团队探讨了空天数据作为新型生产要素的独特价值。刘烈宏指出，卫星数据在农业、气象、应急管理等行业具有广泛应用前景，要推动卫星数据与地面行业数据的融合开发，形成“天基+地基”协同的数据产品体系。
基层探索与协同发展
7月18日下午，调研组最后来到松鼠云上技术，调研该公司在中小企业数据赋能、云上数据协同等方面的实践。松鼠云上技术展示了为中小制造业企业提供的“数据工具箱”，帮助其低成本实现数据采集、分析与应用。刘烈宏指出，数据要素市场化配置改革不仅要服务大型企业和前沿领域，更要兼顾中小企业的数字化转型需求，通过普惠性的数据服务降低“数据鸿沟”，助力实体经济高质量发展。
总结与展望
调研期间，刘烈宏对上海市数据要素市场化配置改革工作给予充分肯定。他表示，上海在数据制度创新、基础设施建设、行业应用拓展等方面走在全国前列，特别是公共数据授权运营、数据交易规则探索、前沿领域数据融合等方面形成了不少可借鉴的经验。刘烈宏强调，数据要素市场化配置改革是推动数字经济高质量发展的关键一招。下一步，国家数据局将充分吸收此次调研成果，加快研究制定数据确权、流通交易、收益分配等核心制度，支持上海等条件成熟的地区开展更多先行先试，推动形成统一开放、竞争有序的数据要素全国统一市场。
此次调研为“十五五”时期我国数据要素市场化配置改革深化落实提供了重要的实践参考。随着数据赋能千行百业的步伐不断加快，以数据为关键要素的数字经济正在释放更为强劲的增长动力。