随着“十四五”收官在即，我国旅游业迈入高质量发展的关键窗口期。近日，文化和旅游部相关负责人在多个场合透露，旅游强国建设“十五五”规划编制已全面启动，旨在为2026至2030年间中国从“旅游大国”向“旅游强国”跨越绘制清晰路线图。这一规划被业界视为未来五年文旅产业转型的“总纲”，不仅关乎2.7万亿旅游市场的走向，更与亿万游客的出行体验、文化获得感紧密相连。
规划背景：从“量”的积累到“质”的飞跃
过去五年，我国旅游业经历了疫情冲击后的强劲复苏。2024年国内旅游人次预计突破60亿，旅游总收入超过6万亿元，出境游市场稳居全球首位。然而，大而不强、产品同质化、智慧化水平不均衡、国际竞争力待提升等短板依然突出。“十五五”规划恰逢其时，其核心逻辑是从规模扩张转向品质跃升，着力破解“有数量缺质量、有流量缺留存”的行业痛点。
核心目标：四大维度锚定“强国”坐标
据规划编制组透露，旅游强国建设“十五五”目标将聚焦四大维度：一是产业竞争力，力争到2030年旅游业增加值占GDP比重突破5%，成为国民经济的战略性支柱产业；二是游客满意度，建立覆盖食住行游购娱全链条的“无忧旅游”标准体系；三是国际影响力，力争入境旅游人次较“十四五”末翻一番，中国旅游品牌全球认知度进入世界前五；四是可持续发展，绿色景区覆盖率超80%，文化遗产数字化保护率突破90%。
重点任务：六大工程重塑行业生态
规划将实施六大重点工程：其一，“城乡品质景区”工程，推动5A级景区从300家扩容至500家，重点扶持县域旅游、乡村旅游标准化提升；其二，“智慧文旅”工程，推进5G+8K超高清直播、AI导游沉浸式体验，2028年前实现全国4A级以上景区数字孪生全覆盖；其三，“对外传播”工程，组建“中国旅游海外推广联盟”，在重点客源国设立50个“中国文旅体验中心”；其四，“新业态培育”工程，大力发展研学旅游、康养旅游、低空旅游等细分赛道，出台专项扶持政策；其五，“重大设施”工程，建设国家旅游大数据中心、国际旅游集散枢纽，打通“最后一公里”交通瓶颈；其六，“人才兴旅”工程，设立旅游学科双一流建设专项，培养国际化复合型管理人才。
亮点举措：制度创新与市场活力并举
值得关注的是，规划首次将“旅游治理现代化”单列专章。将推动《旅游法》修订，试点景区门票动态调节、跨境旅游便利化签证等制度突破。在云南、海南等地先行开展“旅游服务质量保险”创新，对投诉率高的企业实施“熔断”机制。同时，鼓励社会资本参与，设立国家旅游产业基金，支持文旅REITs产品上市。
展望：让“诗和远方”成为幸福产业
“十五五”规划不仅是一份行业蓝图，更是对“人民对美好生活的向往”的积极回应。从“景区旅游”到“全域旅游”，从“到此一游”到“深度体验”，未来五年，中国旅游业将更注重文化内核的挖掘、科技赋能的手段和普惠包容的底色。正如规划组专家所言：“旅游强国的‘强’，最终要体现在游客会心一笑、从业者尊严体面、文化自信从容。”
目前，该规划已完成第一轮征求意见，将于2025年下半年正式印发。各地已纷纷启动配套行动，一场关乎中国旅游业“换道超车”的变革，正蓄势待发。