“十四五”收官在即，“十五五”规划正在紧锣密鼓编制中。近日，从国家发展改革委及多个行业协会释放出的信号显示：循环经济将在“十五五”期间迎来爆发式增长，产业规模有望突破8万亿元大关。这一数字较“十四五”末5万亿元的目标再上一个大台阶，标志着我国经济发展模式从“资源—产品—废弃物”的线性模式，向“资源—产品—再生资源”的闭环模式加速转型。
一部“变废为宝”的提速史
循环经济并非新概念，但真正上升为国家战略并设定量化目标，始于“十四五”。2021年，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》，首次提出到2025年循环经济产业产值达到5万亿元。彼时，这一目标被不少业内人士认为“有些激进”，因为2020年该产值仅为3.2万亿元左右。
然而，在“双碳”目标倒逼、资源安全压力加大、绿色消费理念普及的三重驱动下，循环经济跑出了加速度。据中国循环经济协会最新测算，2024年全国循环经济产业产值已突破4.5万亿元，再生资源回收总量超过3.8亿吨，报废汽车回收量较2020年翻了一番，动力电池回收利用量年复合增长率超过40%。按照这一趋势，2025年达到5万亿元目标已是“板上钉钉”。
“现在看，‘十五五’定下8万亿的新目标，既是对产业潜力的精准预判，也是国家推动绿色转型的郑重承诺。”中国循环经济协会副会长赵凯在接受采访时表示，8万亿意味着循环经济将在国民经济中扮演更关键的角色，产值规模接近房地产行业的1/3，超过新能源汽车产业。
三大赛道撑起新目标
8万亿从何而来？业内分析认为，主要增长极集中在三大领域。
一是再生资源回收与利用。 目前，我国主要品种再生资源回收总值已超过1.5万亿元，但资源回收率仍然偏低，例如废塑料回收率不足30%，废纸约50%，远低于发达国家80%以上的水平。随着垃圾分类全国推开、再生资源回收网络与环卫系统“两网融合”，以及税收优惠政策的落地，这一领域的产值有望在“十五五”末翻番至3万亿元以上。
二是再制造与高值化利用。 汽车零部件、工程机械、机床、电子设备等再制造产业，目前产值约2000亿元，但潜力巨大。以动力电池为例，2025年后我国将进入动力电池退役高峰期，预计2030年退役量超300万吨，对应的回收利用市场规模将超过1500亿元。再制造更符合“生产者责任延伸”制度，政策鼓励力度持续加码。
三是新兴循环业态。 包括共享经济、二手商品交易、租赁式消费、碳普惠等。仅二手闲置交易平台，2024年交易额已突破1.2万亿元，预计2030年将达到3万亿元。此外，工业互联网赋能的“循环供应链”管理、再生材料替代原生材料等，都将开辟新的增长空间。
政策、技术、市场三重共振
实现8万亿目标，并非简单复制既有路径，需要政策、技术、市场形成合力。
在政策端，国家层面已明确将“十五五”循环经济发展规划纳入国内国际双循环战略大局统筹。据知情人士透露，新的规划将重点解决“卡脖子”环节：一是完善再生资源税收抵扣机制，降低正规回收企业的税负；二是建立统一的碳排放核算方法，让循环利用的减碳价值可量化、可交易；三是强化生产者责任延伸制度，倒逼企业从设计端考虑可回收性。
在技术端，智能化分拣、生物降解、热解气化等前沿技术正在突破成本瓶颈。例如，格力、美的等企业已实现废旧家电全自动拆解线，拆解效率提升5倍；宁德时代旗下子公司开发的“湿法+火法”联合工艺，将锂、钴、镍的综合回收率提升至98%以上。
在市场端，消费端“绿色偏好”正在转化为实际购买力。欧莱雅、苹果等国际品牌已承诺2030年前全部使用可回收或可再生材料包装，而国内京东、阿里等电商平台纷纷上线“二手好物频道”，将循环消费嵌入日常购物场景。
挑战犹存，但方向已明
当然，8万亿并非一蹴而就。当前循环经济仍面临“小散乱”格局未根本改变、部分品类回收成本高于原生材料、低值可回收物缺乏经济驱动等问题。此外，区域发展不平衡、标准体系不统一、监管执法难度大等长期痛点依然存在。
“循环经济的本质是效率革命，既需要政府这只‘看得见的手’在初期托底，更需要市场这只‘看不见的手’在成熟期驱动。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，“十五五”的关键在于打通“回收—分拣—加工—利用—销售”的全链条利益闭环，让循环利用真正比“买新”更划算。
展望2030年，当循环经济撑起8万亿产值，我国将不仅减少数亿吨的垃圾填埋量，更将每年节约相当于3—4个大庆油田的石油资源，为全球可持续发展贡献中国方案。新的增长引擎已经启动，循环经济的黄金时代正在到来。