近年来，随着深化地方机构改革与事业单位改革进入“深水区”，江苏省多地积极推行“处改科”改革，将部分处级建制单位调整为科级，通过压缩管理层级、整合职能交叉、优化资源配置，着力破解“机关化”“行政化”倾向，推动治理重心下移与效能提升。这一改革举措在南京、苏州、无锡、常州等地相继落地，成为地方治理现代化探索的生动注脚。
改革背景：向“叠床架屋”开刀
长期以来，部分事业单位或开发区内设机构存在“处级单位虚化”“职能重叠”“人浮于事”等问题。一些处级建制单位实际承担的工作量与其行政级别不匹配，甚至出现“一个处室管一个科长”的倒挂现象。与此同时，基层一线却面临“人手少、任务重、权责不对等”的困境。在此背景下，江苏省依据中央关于深化事业单位改革、推进开发区体制机制创新的精神，鼓励各地因地制宜开展“处改科”试点，目标是“瘦身强体”，将有限的编制资源向主责主业和基层一线倾斜。
江苏省编办相关负责人在调研中指出，“处改科”并非简单降格，而是通过“撤并转”实现机构设置与职能需求精准匹配，让机构运转更高效、服务群众更直接。
实践案例：从“处长”到“科长”的蜕变
南京：开发区“去行政化”先行先试
在南京江北新区、江宁经济技术开发区等国家级开发区，一场“处改科”改革正在重塑管理体系。以某高新技术产业开发区为例，其原有的8个内设处室被整合为4个综合科室，原先的“规划建设处处长”变为“规划建设科科长”，管理层级由“管委会—处—科”简化为“管委会—科”。改革后，项目审批流程压缩了30%，企业办事“最多跑一次”成为常态。一位从处长转任科长的干部表示：“职能没变，但责任更实了，直接对接企业、一线解决问题的效率明显提高。”
苏州：事业单位“瘦身”激发活力
苏州市在推进公益类事业单位改革中，对部分职能弱化、规模偏小的事业单位进行“处改科”调整。例如，某市属博物馆群由原先多个处级独立建制合并为统一管理的科级机构，不再保留“博物馆管理处”，而是设立“文物保护科”“展陈服务科”等。改革打破了“大而全”的格局，使专业人才更聚焦核心业务。苏州市文旅局相关负责人介绍：“整合后，策展效率提升，游客满意度显著上升。”
无锡：基层治理扁平化探索
无锡市在街道层面推行“处改科”试点，将原有的“经济发展处”“社会事业处”等调整为科室，并赋予街道更大的自主权。以滨湖区某街道为例，改革后，街道党工委直接管理各科室，减少了中间环节，社区反映问题的响应时间从3天缩短至半天。街道干部普遍反映：“层级少了，协调成本低了，干事的劲头更足了。”
专家观点：降级不降效 激活“鲶鱼效应”
江苏省行政管理体制改革研究会专家表示，“处改科”的核心在于打破“级别思维”，推动干部从“坐机关”转向“下一线”。改革后，干部晋升渠道虽相对收窄，但通过“绩效薪酬”“岗位竞聘”等配套措施，反而激发了干事创业的热情。从全国看，江苏此举与广东、浙江等地的“大部制”“扁平化”改革方向一致，具有示范意义。
也有专家提醒，“处改科”应避免“一刀切”，对承担重大战略任务、确有保留需求的处级机构应区别对待。同时，要配套完善干部激励保障机制，确保“改得下、稳得住、效果好”。
展望：机构改革永远在路上
截至2025年5月，江苏省已有超过30个县（市、区）在开发区、事业单位、街道层面推行“处改科”改革，累计精简处级建制100余个，腾出的编制资源优先用于教育、医疗、应急管理等民生领域。江苏省机构编制部门表示，下一步将总结各地经验，形成可复制的“江苏方案”，并逐步向更多领域推广。
“处改科”虽然是一个行政级别的调整，但其背后折射出的是地方政府从“管理型”向“服务型”转变的决心。当“处长”变成“科长”，改变的不仅是称谓，更是治理理念和行政效率的迭代升级。在推进国家治理体系和治理能力现代化的征程中，江苏的这一探索，无疑为全国提供了有益借鉴。