近日，国家审计署在2024年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告中，公开通报了广西南宁市虚增财政收入28.3亿元的典型案例。这一数字不仅触目惊心，更暴露出部分地区在财政管理中存在的不规范行为。据悉，南宁市通过虚构或重复计算非税收入、违规调整财政库款等方式，将不属于当期财政收入的资金计入账目，导致财政收入“虚胖”。目前，相关责任人已被严肃处理，整改工作正在进行中。
虚增手法：从“空转”到“调库”
根据审计署通报，南宁市虚增财政收入的行为集中在2022年至2023年期间。主要手段包括：一是通过国有企业和行政事业单位“空转”非税收入，即先将资金划入财政专户，再以各种名义返还，形成虚假收入；二是违规调整财政库款，将历年结余资金或上级转移支付资金“改头换面”列为当期一般公共预算收入；三是将部分融资平台公司的借款、土地出让保证金等非税收入重复计算，人为放大收入规模。
数据显示，虚增的28.3亿元约占南宁市同期一般公共预算收入的4.7%，对地方财力真实状况造成严重扭曲。审计署指出，这种做法不仅违反了《预算法》相关规定，更使得地方政府债务风险被掩盖，影响中央对地方财政运行状况的准确判断。
动机剖析：为何要“注水”？
中央财经大学一位不愿具名的财税专家分析，南宁市虚增财政收入的动机可能源于多重压力。一方面，近年来经济下行叠加房地产市场调整，地方财政收入增长乏力，部分市县面临较大的“三保”（保基本民生、保工资、保运转）压力。通过虚增收入，可以在形式上维持“收支平衡”的表象，避免被上级认定为财政困难地区，从而保留一定的转移支付申领资格。
另一方面，虚增收入与地方政绩考核挂钩。财政收入增速是衡量地方经济发展的重要指标之一，部分官员为了凸显“政绩”，不惜铤而走险。此外，还有观点认为，虚增收入也能提高地方政府的信用评级，便于后续融资举债。但这种“寅吃卯粮”的做法，实质是将风险后移，最终损害的是地方财政的可持续性。
后果与整改：釜底抽薪才能治本
虚增财政收入带来的危害是深远的。首先，它导致财政数据失真，影响中央对地方经济形势的判断，进而可能误导宏观政策制定。其次，虚增收入往往伴随着财政资金的无效流转和国有资产流失，部分“空转”资金甚至可能被挪用。最后，虚假的“财力”会促使地方政府过度举债，埋下债务违约隐患。
针对审计发现的问题，财政部已责成广西壮族自治区财政厅督促南宁市认真整改。目前，南宁市已召开专题会议，成立整改工作专班，逐笔核实虚增收入并调减相关科目。对涉及的违规融资、虚假入库等行为，已依法依规追究了相关责任人的责任。同时，南宁市财政局表示，将进一步完善预算编制和执行监督机制，杜绝此类问题再次发生。
专家建议：建立“穿透式”监管体系
中国财政科学研究院研究员认为，南宁虚增财政收入不是孤例。此前，多地也曾因类似问题被审计点名。要根治这一顽疾，必须从制度层面入手：一是改革地方政绩考核体系，弱化对财政收入增速的单一指标依赖，引入“财政真实度”等质量指标；二是利用大数据技术对财政收支进行“穿透式”监管，将财政数据与税务、国库、国企资金流进行交叉比对；三是加大问责力度，对数据造假行为实行“零容忍”，不仅要追究直接责任人，更要追究领导责任。
截至发稿时，南宁市虚增财政收入的具体整改结果尚未完全公开，但审计署已明确表示将持续跟踪。这场“挤水分”行动，或许将为全国地方财政管理敲响警钟：唯有一笔一笔算清“明白账”，方能筑牢经济社会发展的基石。