随着数字经济的蓬勃发展，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的新型生产要素。然而，数据权属不清、隐私泄露频发、跨境流动规则缺失等问题日益凸显，严重制约数字经济的健康发展。在此背景下，“加强数据立法正当其时”成为社会各界共识，中国亟需构建系统完善的数据法律体系，为数字中国建设提供坚实法治保障。
数据价值凸显，安全挑战并存
中国互联网络信息中心最新数据显示，截至2024年末，我国网民规模已突破11亿，互联网普及率达78.6%。海量数据的产生、流通与应用，催生了人工智能、云计算、大数据等新业态，数字经济规模占GDP比重已超过40%。然而，数据价值释放的同时，安全风险不容忽视。2024年以来，多起大规模用户信息泄露事件引发社会广泛关注：某电商平台超千万条用户数据被暗网出售，某金融机构客户交易记录遭黑客窃取，某社交媒体平台算法推荐导致隐私边界模糊……这些案例表明，现行法律框架在应对数据滥用、跨境流动、算法歧视等问题时仍显不足。
立法进程加速，体系渐趋完善
事实上，我国数据立法工作已取得显著进展。2021年，《数据安全法》《个人信息保护法》相继实施，与《网络安全法》共同构成数据治理的“三驾马车”。2023年，国家数据局挂牌成立，标志着数据要素市场化配置进入新阶段。2024年，《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》《数据出境安全评估办法》等配套规章密集出台，数据分类分级保护、重要数据目录管理等制度逐步落地。然而，业内人士指出，现有法律仍存在操作性不足、部门协同不畅、新兴领域覆盖不全等问题。例如，人工智能训练数据的合规使用、自动驾驶场景下的数据确权、元宇宙中的虚拟资产保护等，均缺乏明确法律指引。
国际竞争加剧，规则博弈深化
放眼全球，数据主权之争日趋激烈。欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）持续发挥“布鲁塞尔效应”，美国虽无统一联邦数据法，但各州立法碎片化推进，印度、巴西等新兴经济体也纷纷出台本土数据法。在此背景下，中国企业“出海”面临的数据合规成本显著上升。据商务部统计，2024年涉及中国企业的跨境数据纠纷案件同比增长35%。加强数据立法，不仅是为国内企业提供明确行为规范，更是参与国际数据治理规则制定的重要基础。
专家建言：聚焦核心问题发力
多位法律专家在近期举办的“中国数据法治论坛”上建言，加强数据立法应聚焦三大核心议题：一是明确数据产权制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”框架，破解确权难题；二是细化数据安全责任，根据数据分级分类，设定不同主体的安全管理义务和侵权赔偿标准；三是完善跨境数据流动机制，在保障国家安全前提下，通过安全评估、标准合同、认证认可等方式，促进合法有序流通。此外，应建立数据纠纷多元化解机制，探索设立专门数据法庭，提升司法专业化水平。
展望：以良法促善治
数据立法并非简单“管住”数据，而是通过法律规则释放数据要素潜能。当前，我国正加快推进数字经济促进法、人工智能法的起草工作，数据立法进入从“有法可依”向“良法善治”跨越的关键期。只有筑牢法治根基，才能让亿万用户放心分享数据、让企业大胆创新应用、让国家数据安全万无一失。加强数据立法，正当其时，刻不容缓。