就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。近日，国务院发布《“十四五”就业促进规划》，明确提出未来5年，我国城镇新增就业将保持相当规模，年均新增城镇就业人数预计不低于1100万人。这一目标不仅体现了国家对稳就业、保民生的高度重视，也为未来五年经济社会发展注入了坚定信心。
就业形势总体稳定，压力与机遇并存
“十四五”时期，我国就业总量压力依然存在。据测算，未来5年，每年需要在城镇就业的新成长劳动力约1500万人，其中包括高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体。与此同时，经济结构转型升级加快，人工智能、大数据等新技术广泛应用，传统岗位面临调整，结构性就业矛盾更加突出。
然而，我国经济长期向好的基本面没有改变，就业市场具备强大的韧性和潜力。2020年至2025年，我国劳动年龄人口平均受教育年限预计将达到11.3年，人力资源素质持续提升；第三产业就业占比持续上升，数字经济、平台经济等新业态蓬勃发展，为灵活就业、自主创业创造了广阔空间。
多措并举，确保就业规模稳定
要实现“未来5年城镇新增就业保持相当规模”的目标，必须进一步强化就业优先政策，从以下几个方面发力：
一是坚持经济发展就业导向。 将促进就业作为宏观调控的优先目标，推动财政、货币、投资、消费、产业等政策协同发力。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型产业发展，加大援企稳岗力度，确保市场主体活力不减。
二是突出抓好重点群体就业。 高校毕业生是就业工作的重中之重。预计未来5年，每年将有超过1000万高校毕业生进入劳动力市场。要通过拓展市场化就业渠道、扩大基层项目招募规模、加强就业见习和技能培训等举措，促进高校毕业生更加充分更高质量就业。同时，做好农民工、退役军人、城镇困难人员等群体的就业帮扶，完善失业监测预警机制，守住不发生规模性失业风险的底线。
三是激发创业带动就业倍增效应。 深化“放管服”改革，优化创业环境，降低创业门槛。支持高校毕业生、返乡农民工、科技人员等投身创业，发展特色小店、小微企业、个体工商户。鼓励发展“互联网+创业”新模式，加大对初创企业的金融支持，落实创业担保贷款、税收优惠等政策。
四是健全终身职业技能培训制度。 适应产业升级和就业结构变化，大规模开展职业技能提升行动。面向新业态、新职业、新技能，推动校企合作、产教融合，提升劳动者就业能力和岗位转换能力。力争“十四五”期间，开展补贴性职业技能培训7500万人次以上。
五是完善公共就业服务体系。 推动公共就业服务城乡常住人口全覆盖，打造“15分钟就业服务圈”。加快智慧就业平台建设，实现岗位信息、培训信息、政策信息精准推送。加强劳动权益保障，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，构建和谐劳动关系。
专家解读：信心源自政策效能和改革红利
中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王智勇认为，未来5年城镇新增就业保持相当规模，“相当规模”意味着年均新增1100万人以上，这一目标既实事求是又积极有为。从供给侧看，我国劳动年龄人口虽在减少，但劳动力素质提升将有力对冲总量下降；从需求侧看，数字经济、绿色经济等新增长点将创造大量新岗位。
“关键在于政策落地见效。”王智勇指出，要着力破除制约就业的体制机制障碍，比如完善灵活就业人员社保政策、消除就业歧视、推动户籍制度改革等，让劳动力在城乡、区域、行业间自由流动、高效配置。
展望：以高质量就业支撑高质量发展
就业稳，则大局稳。展望未来5年，我国将进入高质量发展阶段，就业工作也将从“量的扩张”转向“质的提升”。保持城镇新增就业的相当规模，不仅是要稳住就业基本盘，更是要推动实现更加充分、更高质量的就业，让每一个劳动者都能通过辛勤劳动实现自身发展、共享发展成果。
可以预见，随着《“十四五”就业促进规划》各项措施的落地，我国就业市场将继续保持总体稳定、稳中向好的态势，为经济社会持续健康发展提供坚实支撑。