美国仿制药关税损人不利己专家纷纷警告制药商不太可能迁至美国

近期，美国政府针对仿制药加征关税的政策引发了广泛争议。多位经济学家和医药行业专家纷纷发出警告，认为此举不仅难以达到预期效果，反而可能对美国医药市场和患者利益造成严重损害。专家们普遍认为，制药商不太可能因为关税政策而将生产线迁回美国。

关税政策恐难奏效

美国政府此次针对仿制药加征关税，其初衷是通过提高进口成本，鼓励制药企业将生产基地迁回美国本土，以减少对外国供应链的依赖并创造国内就业机会。然而，这一看似合理的经济逻辑在实际操作中却面临重重障碍。

哈佛大学医学院药政研究中心主任詹姆斯·柯林斯指出：“仿制药行业的特点是薄利多销，平均利润率仅为个位数。如果加征关税导致成本上升，企业要么选择退出美国市场，要么将成本转嫁给消费者，而不是像政策制定者所期望的那样，将生产线迁回美国。”

根据美国仿制药协会的数据，美国市场上约90%的仿制药来自海外，其中印度和中国是主要供应国。这些国家在生产成本、劳动力水平和环境监管标准方面具有明显优势，短期内美国本土无法复制这种竞争优势。

“迁厂绝非易事，也不是简单的经济计算。”麻省理工学院供应链管理教授罗伯特·温斯坦在接受采访时表示，“一家仿制药生产企业从选址、建设到获得FDA批准，通常需要3至5年时间，投资金额动辄数千万美元。即使考虑关税因素，许多企业仍然认为留在现有生产基地更划算。”

华盛顿乔治城大学药政研究中心的最新研究报告显示，如果美国对仿制药征收25%的关税，只有约15%的制药企业表示“有可能会考虑”在美国新建或扩建生产线，而超过70%的企业明确表示“不会考虑”这一选项。

报告撰写人之一、医药经济学家玛莎·威廉姆斯强调：“对于大多数仿制药企业而言，关税带来的成本增加远低于在美国重建生产设施的投入。理性的经济选择是继续在海外生产并承担关税，或者寻找其他市场。”

如果关税政策仍将持续，最终承受其压力的将是美国的患者，特别是那些依赖仿制药的慢性病患者和低收入群体。

美国消费者权益组织“健康消费者”的主席大卫·史密斯警告说：“仿制药对于控制美国医疗保健成本至关重要，它们使普通患者能够负担得起基本药物。如果关税导致药价上涨，数百万美国人将面临用药困难，甚至放弃治疗。”

据美国药品研究机构统计，2023年美国仿制药处方量占总处方量的近90%，但仅占药品总支出的17%。如果关税推高药价，预计将有25万至50万美国患者难以维持当前用药方案。

也有部分企业考虑将部分生产环节转移至其他国家而非美国，以减少关税影响。印度最大的仿制药制造商之一早已宣布将在越南和印度尼西亚投资建设新工厂，以满足美国市场需求，而并非选择美国本土。

曾任世界贸易组织贸易政策评审机构负责人的罗伯特·泰勒认为：“制药供应链的全球化是一个长期形成的复杂过程，仅仅依靠关税政策很难从根本上改变这一格局。各国制药企业的竞争优势建立在多种因素之上，包括生产技术、原材料供应、质量管理体系和物流网络等，这些都不是关税能解决的问题。”

面对专家的强烈反响和行业实践的检验，一些议员开始呼吁政府重新评估这项政策。参议院财政委员会成员、民主党参议员帕蒂·默里提出：“我们应该关注如何降低药品价格、提高可及性，而不是通过适得其反的关税政策来破坏现有市场机制。”

美国仿制药行业协会已正式致信总统，要求在2024年底前暂停对仿制药加征关税的计划，并建议政府通过增加生产补贴、加强药品储备和完善政府采购制度等方式，在确保供应链安全的同时维护药品市场的稳定。

目前，美国政府尚未公开回应这些呼吁。但专家普遍认为，在如此多的反对声音面前，继续推行这一“损人不利己”的关税政策，可能不是明智之举。