布鲁塞尔讯 当地时间12月16日凌晨，经过长达数小时的激烈闭门磋商后，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利的发言人向媒体证实，欧盟各成员国常驻欧盟大使未能就拟议中的第21轮对俄罗斯制裁方案达成一致。这标志着欧盟在对俄制裁问题上遭遇了前所未有的内部阻力，也暴露出随着冲突持续，欧盟内部“制裁疲劳”与利益分歧正日益显著。
据不愿透露姓名的欧盟外交官透露，此次磋商原计划就一份包含约200个新增制裁实体及个人、进一步限制俄罗斯能源收入、以及收紧军民两用物项出口管控的综合方案进行最终敲定。然而，在长达数小时的讨论中，各成员国间的立场鸿沟依旧难以弥合。
“大使们进行了深入的、有时甚至是坦诚的交流，但遗憾的是，我们未能就一揽子计划的所有要素达成一致。”该外交官对媒体表示，“主要的障碍集中在几个关键的经济和行业领域。”
据多方信源交叉印证，此次磋商中的主要分歧点集中在三大领域：首先是对俄罗斯液化天然气（LNG）的进一步限制措施。多个波罗的海国家和波兰主张对俄LNG实施更严格的转运禁令或配额限制，以减少欧盟对俄能源的依赖。然而，以匈牙利、斯洛伐克为首的多个内陆成员国对此强烈反对，认为此举将直接推高国内的能源价格与工业成本，在当前经济疲软、通胀压力犹存的背景下，是“不可接受的”。
其次，关于对俄金融交易的限制也引发了激烈争论。部分成员国主张扩大对俄银行的制裁清单，特别是制裁那些为俄军工复合体输送资金的非主要银行。但另有国家担忧，过于激进的金融制裁可能引发意想不到的副作用，影响欧盟自身银行体系的稳定性，甚至导致全球金融市场的剧烈波动。
第三，有关“循环制裁”与“规避行为”的界定成为新的分歧点。一些成员国认为，部分欧洲企业通过中亚、高加索等第三国转向向俄罗斯出口受限制的高科技产品和零部件，实际上是在“协助规避制裁”。布鲁塞尔方面希望赋予成员国有更大的权力去追查和惩罚这类企业。然而，出于对本国商业竞争力和供应链安全的考量，部分国家对此持保留态度，认为相关证据链的追溯极其复杂，贸然采取行动可能误伤合法贸易。
分析人士指出，这已是欧盟在近半年内第二次未能如期通过对俄制裁新一揽子计划。此前，在讨论第19轮和第20轮制裁时，围绕铝制品进口、钻石制裁及对俄核能部门限制等问题，各方已耗时数月才最终达成妥协。如今，随着冲突进入僵持阶段，制裁对俄罗斯经济的边际效应正在递减，而制裁对欧洲本土经济造成的“回旋镖”效应却日益显现。高通胀、能源成本上升以及来自本国工业界与选民的压力，正在迫使越来越多的成员国政府采取更为审慎和务实的态度。
一位不愿具名的欧盟高级外交官向记者透露，此轮制裁磋商的失败，不仅是技术层面的问题，更反映了欧盟内部在制裁战略上出现了根本性的裂痕。“过去，我们追求‘政治正确’和‘团结一致’的势头可以压过一切技术性争议，”该外交官表示，“但现在，‘政治团结’的光环正在消退，取而代之的是基于国家利益的艰难讨价还价。”
“我们需要更加谨慎地平衡制裁的有效性与对欧洲自身经济的冲击，”另一位来自南欧国家的外交官补充道，“继续无限制地扩大制裁清单，如果不考虑执行的现实情况和缓解措施，最终只会伤害我们自己。”
尽管首轮磋商未能达成共识，但消息人士透露，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利将于近日继续与相关成员国进行双边及小范围磋商，寻求一个能够被所有成员国接受的折中方案。预计此轮制裁方案的最终通过时间可能将推迟至12月底甚至明年初的欧盟领导人峰会期间。然而，随着内部矛盾的显化，外界对欧盟能否在2024年维持对俄统一、有力的制裁阵线，正画上越来越大的问号。