国务院近日正式发布关于《旅游强国建设“十五五”规划》的批复，原则同意该规划。这一重磅文件的出台，标志着我国旅游业发展正式迈入以高质量发展为核心、以文化强国和旅游强国建设为目标的战略新阶段。

根据批复意见，国务院要求相关部门及各地区认真组织实施，推动旅游业实现更高水平、更可持续的发展。规划明确，到2030年，我国将基本建成世界旅游强国，旅游业的战略支柱作用更加凸显，对经济增长、文化传播、民生改善的贡献度显著提升，旅游治理体系和治理能力现代化水平步入世界前列。

一、聚焦“十五五”关键期，明确发展新坐标

“十五五”时期（2026-2030年）是我国基本实现社会主义现代化目标的关键冲刺阶段，也是旅游业转型升级、从“大”向“强”迈进的重要窗口期。此次规划的出台，旨在深入贯彻党中央关于文化和旅游融合发展的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建旅游业新发展格局。

批复强调，规划要坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点。这意味着，未来的旅游产品和服务将更加注重体验感、舒适度和文化内涵，从单纯的“看风景”向深度的“品文化、享生活”转变。同时，规划提出要统筹发展和安全，牢牢守住旅游安全底线，提升应急处置能力，为旅游业健康有序发展保驾护航。

二、文旅深度融合，激活新质生产力

规划的核心亮点之一，是进一步强化“以文塑旅、以旅彰文”的深度融合机制。批复要求，要大力推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，将文化资源转化为高品质旅游产品。预计未来五年，以文化遗产旅游、红色旅游、非遗体验、文化主题研学为代表的新业态将成为市场主流。同时，鼓励运用大数据、人工智能、元宇宙等前沿科技赋能旅游业，建设一批智慧旅游景区和数字文化体验馆，培育沉浸式、交互式旅游消费新场景，以新质生产力驱动旅游产业迭代升级。

三、补齐短板弱项，提升全球竞争力

针对当前旅游市场存在的“旺丁不旺财”、服务质量参差不齐、国际竞争力有待提升等问题，规划进行了系统部署。批复指出，要加快完善旅游基础设施和公共服务体系，重点解决交通“最后一公里”、景区接待能力、多语种服务等痛点。在提升国际竞争力方面，规划明确要实施“入境旅游促进计划”，优化签证和通关政策，完善海外推广体系，讲好中国故事，吸引更多外国游客来华。同时，鼓励国内旅游企业“走出去”，提升国际运营能力，参与全球旅游治理。

四、强化要素保障，确保规划落地见效

为确保规划目标如期实现，国务院在批复中提出了明确的保障措施。要求相关部门加强沟通协调，在财税、金融、用地、人才等方面出台配套支持政策。特别是要加大对欠发达地区和革命老区、民族地区、边疆地区旅游发展的扶持力度，让旅游发展成为促进共同富裕、巩固脱贫攻坚成果的重要抓手。此外，规划还强调了生态环境保护的重要性，坚决遏制旅游开发中的过度商业化、地产化倾向，推动绿色旅游、低碳旅游，实现生态效益、社会效益与经济效益的统一。

五、专家解读：从“旅游大国”迈向“旅游强国”的关键一跃

业内专家分析认为，此次国务院的批复具有承前启后的里程碑意义。“十五五”规划不仅是对过往五年旅游发展经验的总结升华，更是对未来五年中国旅游业在国际舞台定位的深刻谋划。它意味着中国旅游业将不再单纯追求游客数量和旅游收入的增长，而是更加注重内涵式发展、品牌化建设与软实力输出。随着规划细节的逐步落地，中国有望在2030年前后形成一批具有全球影响力的旅游城市、景区和文旅品牌，真正实现从“旅游大国”向“旅游强国”的历史性跨越。

目前，文化和旅游部正牵头组织相关部委进行规划的细化分解工作，各地也在紧锣密鼓地结合本地实际研究制定配套实施方案。一个充满活力、开放包容、高质量发展的旅游强国新图景，正徐徐展开。