受全球经济增长放缓和地区局势波动影响，被誉为“中东旅游明珠”的迪拜正面临旅游业增长放缓的压力。为巩固其作为世界级旅游目的地的地位，迪拜政府近日宣布推出一系列涵盖航空、酒店、签证及消费领域的激励措施，旨在提振市场信心，力争到2025年实现年接待游客2500万人次的目标。

全球竞争下的危机感

迪拜旅游业曾在2022至2023年经历强劲反弹，2023年入境过夜游客量达到1715万人次，同比增长19.4%，已恢复至疫情前水平。然而，进入2024年以来，全球航空运力紧张、主要客源市场经济疲软，加之沙特阿拉伯、卡塔尔等周边国家大力投资旅游业，迪拜面临的竞争压力日益加剧。

迪拜经济和旅游局（DET）最新数据显示，今年第一季度游客数量增速已放缓至个位数。业内分析人士指出，迪拜旅游业正从“报复性反弹”转入“平稳增长期”，亟需新的政策抓手来激发市场活力。

三大支柱举措全面发力

根据迪拜王储兼执行委员会主席谢赫·哈姆丹·本·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆批准的旅游业综合刺激计划，此次措施主要围绕三个方向展开：

第一，签证便利化再升级。 迪拜将扩大“远程工作签证”（Virtual Working Program）适用人群范围，允许更多自由职业者和数字游民在迪拜合法居留一年。同时，针对海湾国家过境旅客推出96小时免费落地签，鼓励“中途停留”消费。此外，阿联酋联邦身份、公民身份、海关及港口安全局（ICP）将简化中国、印度、俄罗斯等重点客源国的多次入境签证审批流程，审批时间缩短至48小时内。

第二，航空公司与酒店联合让利。 阿联酋航空与迪拜机场宣布联合推出“航班+酒店”打包折扣，覆盖超过200家三星至五星级酒店，部分套餐价格较市场均价低30%至40%。迪拜酒店业协会承诺，参与激励计划的酒店将取消旺季最低住宿天数限制，并提供免费升级房型、赠送餐饮代金券等增值服务。

第三，消费体验与商业生态重塑。 迪拜将设立总额5亿迪拉姆（约合1.36亿美元）的“旅游创新基金”，用于支持夜游经济、沙漠生态游、文化沉浸式体验等新业态。同时，迪拜购物节（DSF）将延长至六周，新增“免税购物日”和“超级返现”活动，游客使用特定银行卡消费可享受15%即时返现，单笔最高返现5000迪拉姆。

专家解读：精准施策但需长期坚持

迪拜朱美拉大学旅游业研究中心主任阿卜杜拉·阿尔·穆拉博士在接受采访时表示，迪拜此次政策组合拳体现了“精准调控”的思路。他指出：“迪拜的优势在于航空枢纽地位和高端服务水平，签证便利化直接解决了‘进得来’的问题，而酒店折扣和消费返现则解决‘留得住、花得出’的痛点。”

不过，阿尔·穆拉也提醒，单纯依靠价格补贴可能难以维持长期竞争力。“沙特正在开发红海项目，卡塔尔有世界杯遗产，迪拜需要持续输出差异化的内容——比如人工智能与旅游结合、可持续旅游等，才能在区域竞争中保持领先。”

世界旅行与旅游理事会（WTTC）中东区总监苏珊娜·萨阿德补充说，迪拜的激励措施对高净值人群和中产家庭具有较强的吸引力，但必须配套提升服务质量，避免出现“降价降质”的恶性循环。

中国游客成重点关注对象

值得注意的是，在客源市场方面，迪拜将中国列为优先级最高的复苏市场之一。迪拜经济和旅游局CEO伊萨姆·卡齐姆此前公开表示，中国游客的消费力与迪拜的高端定位高度契合。此次新政策中，迪拜专门在中国市场推出“迪拜通”微信小程序，集纳签证申请、酒店预订、景点导航、中文导览等功能，并联合支付宝推出“锦鲤红包”优惠活动。

业内人士分析，随着中国与阿联酋航班运力逐步恢复至2019年水平，迪拜有望在2024年下半年重新成为中国游客最热门的中东目的地。

展望：转型中的迪拜旅游业

迪拜长期以来依赖房地产和旅游双轮驱动经济增长，但过度依赖外部需求的隐患在近年逐渐显现。此次激励措施的出台，既是应对短期增速下滑的应急手段，也是推动旅游业从“数量扩张”向“质量提升”转型的重要一步。

迪拜政府预计，新措施将在未来12个月内为当地旅游业额外贡献约120亿迪拉姆（约合32.7亿美元）的经济效益，并创造超过2万个直接就业岗位。但最终成效仍需观察全球宏观经济走势和地缘政治环境的变化。

在全球旅游业正走向“体验驱动”的今天，迪拜能否用“真金白银”的激励措施撬动更可持续的增长，值得世界持续关注。