当前，以大模型、多智能体协同为特征的新一代互联网技术正加速重塑全球数字生态。在近日于北京召开的2025中国互联网大会主论坛上，工业和信息化部信息通信发展司司长韩夏发表主题演讲指出，智能体互联网已进入技术范式与治理范式同步确立的关键窗口期，必须抓住机遇、凝聚共识，加快构建自主可控的技术体系和科学高效的治理框架。
韩夏表示，智能体互联网是人工智能与互联网深度融合的产物，其核心在于将大模型的推理能力、规划能力与互联网的海量连接、实时交互能力相结合，催生出具备自主感知、自主决策、自主执行能力的智能体生态系统。从技术演进看，智能体互联网正处于从“单点智能”向“群体智能”跃迁的阶段。多智能体协作框架、具身智能、端侧大模型等前沿技术快速突破，使得智能体不仅能在虚拟空间完成复杂任务，更开始向工业制造、智慧城市、自动驾驶等实体场景渗透。据工信部数据，截至今年上半年，我国智能体相关企业数量已突破1.2万家，产业规模同比增长超过45%。
“这一窗口期之所以关键，是因为技术和治理范式一旦确立，将形成长达十到二十年的路径依赖。”韩夏强调，当前全球主要经济体均在加速布局智能体互联网，欧盟发布了《人工智能法案》修订版，将智能体纳入高风险监管范畴；美国则通过“人工智能行动计划”推动芯片、框架与协议标准制定。我国在算力基础、应用场景、数据规模上具备显著优势，但底层框架、核心算法、安全协议等方面仍面临“卡脖子”风险，必须集中力量突破关键瓶颈。
在技术范式方面，韩夏提出三项重点任务：一是构建自主可控的智能体基础框架，推动国产大模型与国产芯片、操作系统深度适配，形成从训练到推理的全栈闭环；二是建立跨行业、跨领域的智能体互联互通标准，打破企业间的“智能孤岛”，实现不同智能体之间的安全互信调用；三是强化端侧智能体能力，降低对云端算力的过度依赖，提升在低延迟、高隐私、弱网络环境下的应用可靠性。
在治理范式方面，韩夏指出，智能体互联网的“自主决策”特性对传统监管模式构成根本性挑战。当前，智能体行为的不确定性、不可解释性以及多智能体协同带来的“涌现风险”尚未被充分认知。工信部正会同相关部门，加快研究制定《智能体互联网治理框架》，重点围绕智能体身份认证、行为追溯、安全审计、伦理审查等维度建立规则体系。她特别强调，治理不是阻碍创新，而是为创新划定合规赛道，要探索“沙盒监管”“算法备案”“分级分类”等柔性治理手段，为产业发展留足空间。
韩夏还透露，工信部将联合科技部、国家数据局等部门，启动“智能体互联网创新工程”，首批将在智能制造、智慧医疗、智能交通等领域设立10个国家级测试床，面向社会开放场景和数据，吸引产学研用各方联合攻关。同时，将依托中国互联网协会成立智能体互联网产业联盟，推动形成行业自律公约和技术共识。
与会专家表示，韩夏的发言释放了明确的政策信号：智能体互联网不再是概念探索，而是正在成为数字经济高质量发展的核心引擎。中国电子信息产业发展研究院副总工程师安晖认为，当前最关键的是避免“技术跑得快、治理跟不上”的失衡局面。他建议参考移动互联网发展初期的经验，采取“先立后破、逐步迭代”的策略，在试验区构建容错纠错机制，鼓励企业大胆尝试，同时守住安全底线。
可以预见，随着智能体互联网技术范式和治理范式的同步确立，一个由数亿智能体构成的新数字生态即将到来。中国若能在这一关键窗口期内完成从“跟跑”到“领跑”的跨越，不仅将重塑全球互联网产业格局，更将为经济社会数字化转型注入前所未有的变革力量。