近日，广州市人民政府办公厅正式印发《金融支持广州市生物医药产业发展若干措施》（以下简称《若干措施》），旨在通过系统性金融政策创新，破解生物医药产业融资难题，加速培育千亿级战略性新兴产业集群。该文件围绕信贷、资本市场、保险、基金、跨境金融等维度提出了二十余条具体举措，标志着广州在推动“金融+产业”深度融合上迈出关键一步。
聚焦全生命周期，构建精准金融支持体系
生物医药产业具有高投入、长周期、高风险的特点，从研发到上市往往需要十年以上时间，传统信贷模式难以匹配其资金需求。此次《若干措施》明确将支持范围覆盖药物发现、临床前研究、临床试验、规模化生产到商业化的全链条，并针对不同阶段设计差异化金融工具。
在早期研发阶段，政策鼓励设立生物医药产业专项基金，探索“投贷联动”模式，由政府引导基金与社会资本共同设立细分赛道子基金，重点投向创新药、高端医疗器械、细胞与基因治疗等前沿领域。同时，推动知识产权质押融资、研发费用损失保险等创新产品落地，降低企业早期风险。
在临床及产业化阶段，《若干措施》提出扩大“科技贷”“人才贷”覆盖面，对获得国家药监局创新药、创新医疗器械认定的企业，可给予最高3000万元信用贷款。此外，支持商业银行开展供应链金融，为核心药企的上下游中小企业提供应收账款质押融资。
打通多层次资本市场，拓宽直接融资渠道
针对生物医药企业普遍面临的“盈利门槛”问题，《若干措施》提出强化与沪深交易所、北交所及港交所的对接服务，推动符合条件的创新药企通过科创板第五套标准、港股18A章节等上市。对在境内外主要交易所成功上市的企业，分阶段给予最高800万元奖励。
除IPO外，政策还鼓励企业利用债券市场融资。支持发行创新创业公司债券、绿色债券以及资产支持证券（ABS），尤其针对拥有药品专利、医疗器械注册证等无形资产的企业，探索知识产权证券化产品。广州将建立生物医药企业发债“绿色通道”，简化审批流程。
创新保险与跨境金融，增强产业韧性
《若干措施》在风险分担机制上实现突破。一方面，推广临床试验责任保险、药品质量综合责任保险，鼓励保险机构对创新药、罕见病用药研发提供定制化保障，政府按保费的一定比例给予补贴。另一方面，探索“保险+期货”模式，对冲原料药价格波动风险。
在跨境金融方面，依托广州南沙自贸片区、粤港澳大湾区核心优势，政策支持生物医药企业开展跨境投融资、外汇资金集中运营管理。允许符合条件的企业在跨境贸易中自主使用人民币结算，并简化研发用特殊物品进口付汇流程。同时，争取国家政策支持，探索允许境外机构投资者以人民币直接投资广州生物医药企业。
政策红利释放，广州加速打造全球生物医药创新高地
广州市地方金融监督管理局相关负责人表示，《若干措施》旨在形成“财政撬动、金融赋能、产业集聚”的良性循环。据测算，2025年广州生物医药与健康产业规模有望突破5000亿元，此次金融政策的出台将有效缓解企业“融资难、融资贵”痛点。
业内人士分析，与上海、苏州等地现有政策相比，广州此次措施更突出“全周期覆盖”和“跨境联动”两大特色。例如，对未盈利创新药企的贷款支持、保险产品的财政补贴等均属全国首创举措。未来，广州有望依托粤港澳大湾区金融枢纽优势，吸引更多跨国药企研发中心、合同研发生产组织（CDMO）落户。
目前，广州市已建立生物医药企业“白名单”动态管理机制，并设立金融支持产业工作专班，确保各项措施落地见效。随着《若干措施》的全面实施，广州正以金融活水浇灌生物医药创新沃土，为健康中国建设贡献“广州方案”。