本报讯（记者 陈晓明）为加快构建绿色低碳循环发展经济体系，推动经济社会全面绿色转型，国家发展改革委近日正式印发《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》立足“十四五”时期循环经济发展基础，系统部署2026至2030年循环经济领域重点任务，明确将资源循环利用产业培育为国民经济重要支柱，助力实现碳达峰碳中和目标。
明确五大核心目标，量化指标促落地
《规划》提出，到2030年，我国循环经济发展将实现“五个显著提升”：主要资源产出率较2025年提高约15%，工业固体废物综合利用率达到75%以上，大宗固废年利用量保持在40亿吨左右，再生资源循环利用量达到5亿吨，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上。同时，《规划》首次将“循环经济产业增加值占GDP比重”纳入约束性指标，要求该比重从2025年的4.8%提升至2030年的6.2%，标志着循环经济从“补充”走向“支柱”。
聚焦六大行动，全链条推进资源循环
《规划》围绕生产、流通、消费全过程，部署了六大重点行动：
一是工业固废综合利用提升行动。 重点推进尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等大宗固废规模化利用，打造一批国家级工业资源综合利用基地。到2030年，力争建成20个以上百亿级固废综合利用产业集群。
二是废旧物资循环利用体系完善行动。 以“城市矿产”开发为着力点，完善废旧电器电子产品、报废汽车、废塑料、废钢铁、废纸等主要品类回收网络，推动再生资源规范化、高值化利用。明确到2030年，废钢铁回收利用率达85%，废塑料回收利用率达50%。
三是园区循环化改造升级行动。 推动国家级园区和省级园区全部实施循环化改造，实现园区内能源、水、土地等资源梯级利用和废弃物集中处理。到2030年，国家级园区循环化改造率达到100%。
四是绿色生活方式推广行动。 倡导绿色消费，限制过度包装，推行垃圾分类和减量化。到2030年，地级以上城市居民生活垃圾分类覆盖率达90%以上，城市生活垃圾资源化利用率达65%。
五是重点领域循环经济应用行动。 在建筑领域推动绿色建筑和装配式建筑发展，到2030年新建建筑中绿色建筑占比达90%；在农业领域深化种养结合、农牧循环，推广可降解地膜和畜禽粪污资源化利用。
六是循环经济技术装备攻关行动。 突破低成本高纯再生材料制备、复杂组分废物智能分选、生物降解塑料高效降解等关键技术，建设一批循环经济领域国家工程研究中心和制造业创新中心。
政策支持与市场驱动并重
为保障《规划》落地，国家发展改革委将联合财政部、工信部、生态环境部等部门，加大财政资金对循环经济重点项目的支持力度，研究设立国家循环经济发展专项基金，落实资源综合利用增值税即征即退、企业所得税减免等优惠政策。同时，将探索建立再生资源回收利用“反向开票”机制，推动再生材料产品绿色采购，完善循环经济标准体系和统计监测体系。
《规划》特别提出，要发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与循环经济项目建设，支持符合条件的循环经济企业发行绿色债券、上市融资。到2030年，力争培育100家以上具有国际竞争力的循环经济龙头企业，形成一批专业化、市场化的第三方服务企业。
专家解读：从“末端治理”迈向“源头减量”
中国循环经济协会会长朱黎阳在接受本报采访时表示，“十五五”规划的最大亮点在于从过去侧重“废弃物末端治理”转向“资源全生命周期管理”。他强调，当前我国资源对外依存度依然较高，石油、铁矿石、铜等战略性资源进口依赖度超过70%，发展循环经济是保障国家资源安全的重要路径。据测算，每回收利用1吨废钢，可减少1.6吨二氧化碳排放，节约1.4吨铁矿石和0.6吨标准煤，循环经济对碳减排的贡献将日益凸显。
业内预计，随着《规划》的全面实施，到2030年我国循环经济产业总产值有望突破15万亿元，带动就业岗位超过5000万个，为构建新发展格局、实现人与自然和谐共生的现代化提供坚实支撑。